新華社北京12月29日電題：回望國企改革2018：“中心地位”背后的改革深意

新華社記者王希

公司制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，“雙百行動(dòng)”引領(lǐng)綜合改革走深走實(shí)，“混改”持續(xù)發(fā)力，國有資本投資、運(yùn)營公司擴(kuò)容……即將過去的2018年，國資國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，新收獲連連。

“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”“充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，一系列提法態(tài)度鮮明，并以六個(gè)“突出抓好”標(biāo)示未來改革重點(diǎn)，彰顯決心、呼應(yīng)期待。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前提出“要加快國資國企改革”，預(yù)示著新一年又一輪國資國企改革攻堅(jiān)蓄勢待發(fā)。

整合重組謀長遠(yuǎn)

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化勢在必行。

隨著中核建設(shè)集團(tuán)整體劃歸中核集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，今年國資委監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至96家。

放眼全國，各省級國資委推動(dòng)監(jiān)管一級企業(yè)重組整合36組，涉及能源、交通、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組也在提速：以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，國資委持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺(tái)公司的方案。

除兼并重組外，一系列圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措加速落地——

截至11月底，央企累計(jì)減少法人超1.2萬戶，減少人工成本和管理費(fèi)用441億元，累計(jì)完成1589戶“處僵治困”任務(wù)。

圍繞降杠桿、減負(fù)債，國資委與全部央企簽訂目標(biāo)任務(wù)書，支持企業(yè)通過股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，改善資產(chǎn)負(fù)債水平。11月末，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為66%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中央企業(yè)，肌體更健康，腳步更堅(jiān)定。

“雙百行動(dòng)”全面鋪開

試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。

2018年8月，國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)，謀求把改革“一竿子插到底”，打通國企改革最后一公里。

開展“雙百行動(dòng)”，并非要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以前期國企改革的經(jīng)驗(yàn)成果為支撐，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推進(jìn)差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問題。

此次行動(dòng)共計(jì)有400多戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。

截至目前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開了科技型、工業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會(huì)。不少企業(yè)通過對標(biāo)先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)，改革思路更加清晰。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著“雙百行動(dòng)”不斷深入，將打造出一批具有引領(lǐng)作用的“改革尖兵”，為不斷推進(jìn)國企改革匯聚起強(qiáng)大的勢能。

“混改”改出新機(jī)制

向社會(huì)資本開放特高壓建設(shè)投資！國家電網(wǎng)公司日前宣布，在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上，“混改”將擴(kuò)圍升級。

作為國企改革的重要突破口，今年以來“混改”不斷向縱深推進(jìn)：

央企層面領(lǐng)域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍；更重要的是，“混改”企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變革的同時(shí)，把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營機(jī)制上面來，促進(jìn)國有資本與社會(huì)資本真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

例如，通過引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會(huì)、精簡機(jī)構(gòu)人員、重構(gòu)業(yè)務(wù)單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)……中國聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端，經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。

越來越多的人意識(shí)到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大多數(shù)國企已實(shí)現(xiàn)資本層面混合的基礎(chǔ)上，為使各種所有制資本相互促進(jìn)的效果進(jìn)一步彰顯，需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機(jī)制、商業(yè)模式等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

兩類公司試點(diǎn)擴(kuò)容

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司。

上接監(jiān)管體制，下接企業(yè)經(jīng)營——兩類公司試點(diǎn)既需要試監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資、運(yùn)營公司的出資監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管模式，又需要試國有資本投資運(yùn)營的有效途徑，涵蓋諸多改革領(lǐng)域。

在央企此前確定的10家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年年底兩類公司迎來新成員：國資委確定航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

在全國范圍內(nèi)，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

加大授權(quán)放權(quán)力度，不斷理順國資監(jiān)管部門與兩類公司“界面關(guān)系”；試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能，使集團(tuán)管控更有效、更適應(yīng)專業(yè)化平臺(tái)的要求；投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合，而運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)性持股為主，推動(dòng)國資合理流動(dòng)、保值增值……

試體制、試機(jī)制、試模式，隨著更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類公司試點(diǎn)，下一步這項(xiàng)改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動(dòng)作用。（完）