獲刑仍領工資 處分還能提拔？

黨的十八大以來，各地堅決落實中央全面從嚴治黨要求，監(jiān)督執(zhí)紀問責成效顯著。黨紀政務處分下達后落實效果如何？“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方和部門出現(xiàn)了處分“打折扣”“打白條”現(xiàn)象，值得重視和警惕。

處分“打折扣”花樣頻出

福建省物價局原副主任科員林某2011年因嚴重違紀被判處3年有期徒刑，2013年12月被開除黨籍，但在此期間該局仍向其發(fā)放工資、獎金。這是福建省紀委監(jiān)委對全省市、縣和省直部門紀律處分決定執(zhí)行情況全覆蓋監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一起典型案件。問題發(fā)現(xiàn)后，該局已整改。

截至今年8月底，福建省共自查紀律處分決定執(zhí)行案件2萬多件，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問題9件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國多地在紀律處分執(zhí)行上總體情況良好，但一些單位在執(zhí)行紀律處分決定中，存在“打折扣”“打白條”現(xiàn)象：有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標準，對下不對上。

為了避免處分執(zhí)行“雷聲大雨點小”“光打雷不下雨”，北京、甘肅、浙江等地正結合實際情況，對處分“打白條”進行抽查。

在北京市紀委監(jiān)委的自查自糾過程中，發(fā)現(xiàn)了一些處分“打折扣”“打白條”的典型案例：北京一國企原副總經(jīng)理楊某在2014年11月受到行政記大過處分，影響期18個月，但2015年8月他還被提拔為公司總經(jīng)理；還有單位將當年受到黨政紀處分甚至是重處分的人員評選為“先進個人”。

四川省崇州市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，崇州市經(jīng)信局辦公室主任王金彬因醉駕被判刑，開除了黨籍，本應執(zhí)行的開除公職處分卻打了“白條”。經(jīng)檢查組督促，經(jīng)信局黨組3日內(nèi)完成對王金彬開除公職和工作移交手續(xù)。

今年下半年，甘肅省景泰縣紀委監(jiān)委對37家相關單位進行督促，要求整改處分決定材料未及時歸入檔案、工資未按時依規(guī)執(zhí)行等問題，追繳相關資金17.65萬元。

失范、空轉、混亂三類問題突出

黨紀政務處分決定的執(zhí)行是紀律審查的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行出問題，相當于鏈條斷在最后一公里。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對處分“打白條”主要有幾種類型。

——處分宣布送達“失范”。有的黨紀處分宣布送達不及時；有的宣布范圍不合規(guī)，本該在系統(tǒng)和部門內(nèi)通報的，僅在黨委黨組或支委層面?zhèn)鬟_；有的工作程序手續(xù)不完備，未要求本人簽字或留存工作說明附卷，造成是否實際送達事后核查不清。

——待遇調(diào)整落實“空轉”。《行政機關公務員處分條例》第八條明確規(guī)定，行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。但各類“打白條”現(xiàn)象頻現(xiàn)：有的調(diào)整落實滯后，有的調(diào)整落實有偏差，有的甚至還出現(xiàn)違規(guī)晉職、晉升級別工資檔次。

——年度考核、獎金發(fā)放、評先評優(yōu)“混亂”。北京市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，最突出的問題就是對受黨內(nèi)嚴重警告處分人員的年度考核混亂。按照規(guī)定，受黨內(nèi)嚴重警告處分的應根據(jù)情況，列為“不稱職”或“只寫評語不定等次”。但實踐中，有的單位錯誤地將該類人員評定為“稱職”或“合格”。

此外，各地在檢查過程中，還發(fā)現(xiàn)處分決定未歸檔或歸檔超過期限、恢復黨員權利不及時、辦理恢復程序手續(xù)違規(guī)等現(xiàn)象。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，紀律處分不是查處就完了，執(zhí)行過程、執(zhí)行結果更重要。倘若任由紀律處分“打白條”，違規(guī)違紀者沒有付出應有代價，紀律的懲戒作用就會“打水漂”，不僅損害法紀的嚴肅性，也可能導致“破窗效應”。

對紀律處分執(zhí)行情況全面“體檢”

為何會出現(xiàn)對處分“打折扣”“打白條”現(xiàn)象？多地紀委監(jiān)委在其通報中都明確指出，責任意識不強、“好人”觀念作祟成為這類問題發(fā)生的重要原因。

基層紀委監(jiān)委干部表示，有些單位和人員認為受處分人政治上已受影響，追繳、退賠、薪級工資和獎金發(fā)放等經(jīng)濟措施就可從輕，還有的認為黨政紀處分執(zhí)行“不是原則性問題”，從而打折扣、搞變通、不作為。

還有些單位和部門片面地認為，處分執(zhí)行是紀檢監(jiān)察機關一家的事。實際上，執(zhí)行涉及紀檢監(jiān)察、組織、人事、社會保障等多個部門環(huán)節(jié)。一些工作人員對政策規(guī)定不熟悉，專業(yè)化程度不夠，造成了紀律處分執(zhí)行有瑕疵。

目前，一些地方也在進行有益探索。安徽省巢湖市紀委監(jiān)委明確一位領導靠前抓處分決定執(zhí)行工作，確保職責分明；四川成都市錦江區(qū)推行“兩書兩報告一表”制度，對執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤；北京市建立執(zhí)行臺賬，實行銷賬式管理等探索。

中央黨校教授汪玉凱建議，對十八大以來紀律處分執(zhí)行情況進行一次全面摸底體檢，查找問題，填補漏洞，形成震懾。據(jù)新華社