為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)是，到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民分析，世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，再匹配當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游吸引物。因此，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提，在當(dāng)前顯得尤其重要。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點(diǎn)，因此，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國(guó)旅游業(yè)40年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于扶貧富民的作用是非常明顯的，應(yīng)該朝著這一目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

《意見(jiàn)》提出五方面措施，覆蓋了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅(jiān)等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，形成推進(jìn)合力。

對(duì)于規(guī)劃引領(lǐng)，中國(guó)科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中提出了自己的看法，他說(shuō)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些“老少邊窮”地區(qū)，旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。以資源和市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒓夯l(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

在“豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)”方面，《意見(jiàn)》提出，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授唐承財(cái)認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，通過(guò)鄉(xiāng)村文化資源有機(jī)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)愁旅游產(chǎn)品，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游的體驗(yàn)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村地域文化的保護(hù)與傳承，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)制定完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì)。

此外，《意見(jiàn)》在整合資金資源、強(qiáng)化要素保障方面，明確了四方面內(nèi)容，即完善財(cái)政投入機(jī)制，加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜；加強(qiáng)用地保障，各地將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn)。

對(duì)此，中國(guó)旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員吳麗云認(rèn)為，強(qiáng)化要素保障提出的四條內(nèi)容是針對(duì)當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本性因素提出的，屬于對(duì)癥下藥?！皟?nèi)容的提出有利于真正解決制約鄉(xiāng)村旅游快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并借助鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，貧困戶脫貧?！?/p>

“資金、土地、人力是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)三個(gè)必要的要素，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游尤其如此?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌分析認(rèn)為，由于鄉(xiāng)村旅游資源相對(duì)分布零散，需要較大的投資進(jìn)行整合和提升開(kāi)發(fā)，在“最嚴(yán)格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標(biāo)配套服務(wù)設(shè)施，需要一批有情懷、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的投資人下鄉(xiāng)進(jìn)行示范性開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩詹粩嗵岣呓ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：張雪）