作者:上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 趙蓓文

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,從大規(guī)?！耙M(jìn)來(lái)”到大踏步“走出去”,對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高,雙向投資的格局逐漸形成。

吸引外資的新引擎

從政策性開(kāi)放走向體制性開(kāi)放,標(biāo)志著開(kāi)放戰(zhàn)略的升級(jí)。“1+3+7+1”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局的形成,標(biāo)志著開(kāi)放戰(zhàn)略從理論到實(shí)踐的升華。

一方面,通過(guò)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放的重大舉措,為其他地區(qū)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。2014年12月,國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年8月,在原有4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,增加7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月,海南自由貿(mào)易港宣布成立?！?+3+7+1”的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新格局初步形成。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借制度優(yōu)勢(shì),在吸收外資方面發(fā)揮了重要作用,成為吸引外資的新引擎。

另一方面,探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在貫徹開(kāi)放發(fā)展理念、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的過(guò)程中,必須將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、自由貿(mào)易港的探索與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

下一步,還有必要加強(qiáng)與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動(dòng),特別是對(duì)外投資與引進(jìn)外資的互動(dòng)。

一是對(duì)外投資與引進(jìn)外資的互動(dòng)。新時(shí)代,引進(jìn)外資政策將更加注重質(zhì)量和效益上的提升。

二是對(duì)外投資與金融發(fā)展的互動(dòng)。一方面,發(fā)達(dá)的金融體系不僅能為跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)提供服務(wù),而且在將外資潛在溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方面發(fā)揮重要作用;另一方面,對(duì)外投資的發(fā)展對(duì)資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)品種、服務(wù)手段、工作效率、利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提出了更高要求,有助于加速金融市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易的互動(dòng)。從實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)需要以投資跨越貿(mào)易障礙,擴(kuò)大貿(mào)易的資源供給。

形成東西互濟(jì)格局

“一帶一路”建設(shè),不僅是新形勢(shì)下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇,而且將推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向互動(dòng)。

第一,以“一帶一路”為動(dòng)力,實(shí)施雙向投資和對(duì)外貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

投資創(chuàng)造貿(mào)易?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)企業(yè)投資的典范。國(guó)有資本帶動(dòng)民營(yíng)資本向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資,以“五通”實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力的提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家全面經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與合作共贏。本質(zhì)上,“一帶一路”建設(shè)是投資創(chuàng)造貿(mào)易、實(shí)施雙向投資和對(duì)外貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

投資促進(jìn)貿(mào)易。通過(guò)渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運(yùn)行,帶動(dòng)重慶、鄭州等相關(guān)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和雙向投資,打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地,推動(dòng)內(nèi)陸和中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的協(xié)同發(fā)展。

第二,以“一帶一路”為契機(jī),實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。

例如,通過(guò)“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,構(gòu)筑便利化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境,可重塑沿海開(kāi)放高地新優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)地區(qū)和“1+3+7+1”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局的疊加,打通了人流、物流、資金流,使國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在兩大國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)雙向投資的協(xié)同發(fā)展。

第三,以“一帶一路”為紐帶,促進(jìn)各地區(qū)吸引外資的協(xié)同發(fā)展。

合理引導(dǎo)資金流向,推動(dòng)各區(qū)域“組團(tuán)式”引資。一方面,東部沿海地區(qū)引進(jìn)外資向“高端制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)化;中西部地區(qū)引進(jìn)外資以適用技術(shù)為主,以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社會(huì)發(fā)展,突破技術(shù)和管理瓶頸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,促進(jìn)不同區(qū)域?qū)嵤敖M團(tuán)式”引資,逐步形成東西互濟(jì)的格局,并根據(jù)高、中、低端產(chǎn)業(yè)鏈的不同需求,以“梯度型”經(jīng)濟(jì)圈為基礎(chǔ),制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。

推動(dòng)“總部—加工基地”發(fā)展模式形成。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是東部沿海地區(qū)利用外資戰(zhàn)略、政策的重要抓手與途徑。在制造業(yè)領(lǐng)域,長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)要面向全國(guó),以中部地區(qū)為腹地,推動(dòng)“總部—加工基地”發(fā)展模式的形成。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,東部與中西部地區(qū)可探索“總部—次級(jí)總部—內(nèi)地次次級(jí)總部”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并通過(guò)提供信息平臺(tái)、融資平臺(tái)、人才平臺(tái)、物流平臺(tái)等共享平臺(tái)為中西部地區(qū)提供服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮東部沿海地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。