國企因違規(guī)經(jīng)營巨額虧損，國企高管難辭其咎。2016年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中首次提出了“實行重大決策終身責任追究制度”。各地結(jié)合實際相繼制定出臺相關(guān)制度，為國企高管的權(quán)力行使劃出“紅線”。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也將國有企業(yè)管理人員作為監(jiān)督重點，加強日常管理教育的同時嚴肅查處違紀違法問題，讓國企經(jīng)營權(quán)力不再“任性”。

前不久，湖南省委巡視組再次進駐現(xiàn)代投資股份有限公司開展巡視整改督查，這家曾因違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)借貸導致巨額損失的企業(yè)，現(xiàn)已鳳凰涅槃，被稱為巡視整改促進國企發(fā)展的“湖南范本”。

此前的2017年7月，湖南省委巡視組入駐不久，現(xiàn)代投資股份有限公司黨委副書記、董事長宋偉杰就因嚴重違紀接受組織審查，而巡視組指出該公司存在重大問題之一就是企業(yè)違規(guī)經(jīng)營。

作為現(xiàn)代投資股份有限公司的總部辦公樓，現(xiàn)代凱萊酒店是一座綜合性五星級酒店，總投資7億元，工程建設周期長達10年，2014年竣工。作為公司主要領(lǐng)導和項目負責人，多年來，宋偉杰在工程項目獎勵上擅作主張，動不動就給自己“犒勞”一二百萬元的獎金，而同期的其他高管的獎金則只有其1/10。

在國企違規(guī)經(jīng)營這一問題上，現(xiàn)代投資公司不是個例?？v觀各地對國企巡視巡察工作可以發(fā)現(xiàn)，國企在經(jīng)營管理、投資建設、物資采購等方面存在問題亦頗為集中，造成國有資產(chǎn)流失花樣繁多。

陜西省煤田地質(zhì)集團有限公司高管因濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失6億多元，而5年間職工個人卻累計分紅8516萬元，且該公司主要領(lǐng)導還為私營企業(yè)非法獲取巨額經(jīng)濟利益提供幫助并收受賄賂。西安市中級人民法院審理認定該公司副總經(jīng)理崔忠省犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，判處有期徒刑7年。

“中海運一些領(lǐng)導人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運業(yè)務開辦關(guān)聯(lián)公司進行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領(lǐng)導人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過承攬中石化業(yè)務進行關(guān)聯(lián)交易謀利”……在對央企巡視中，巡視組毫不客氣地指出這些問題。

“在國企形形色色的違規(guī)經(jīng)營活動中，領(lǐng)導親屬扮演著重要角色?！焙鲜〖o委監(jiān)委聯(lián)系國有企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室負責人介紹，一些國企領(lǐng)導采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，將國企盈利業(yè)務安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。

監(jiān)管缺位導致權(quán)力“任性”

湖南湘投控股集團有限公司原黨委書記、董事長李靜安在其關(guān)聯(lián)企業(yè)湖南某新材料股份有限公司籌備上市過程中，出資34萬元，以關(guān)聯(lián)企業(yè)副董事長蔡某名義購買20萬原始股。該企業(yè)上市后，李靜安分多次拋售原始股，獲利607萬元。

“監(jiān)督不到位是國企高管‘任性’用權(quán)的重要原因?！焙鲜〖o委監(jiān)委案件審理室主任曾海平分析，首先是內(nèi)部監(jiān)督缺位。在國企內(nèi)，對違規(guī)經(jīng)營行為最知情的往往是國企領(lǐng)導班子和直接從事經(jīng)營管理的主要人員，但在“事不關(guān)己，高高掛起”的處世哲學和所謂的“維護班子團結(jié)”觀念下，部分人寧做“睜眼瞎”。而外部監(jiān)督力度不夠，擔心監(jiān)督太嚴影響企業(yè)發(fā)展，甚至有的監(jiān)督人員對企業(yè)經(jīng)營管理不熟，不會監(jiān)督，怕被人說不懂業(yè)務亂作為。第三方監(jiān)督體系基本軟弱渙散，引入的招投標代理公司、監(jiān)理公司，為了能得到業(yè)務，積極主動配合協(xié)助國企領(lǐng)導，按發(fā)包方意圖辦事的情況時有發(fā)生。

湖南電廣傳媒原董事長龍秋云作為一個上市公司“掌門人”，在帶領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展的同時堅守國有企業(yè)的政治屬性。但在巨額經(jīng)濟利益面前，龍秋云起了“邪念”，在國際影視會展中心、聯(lián)排別墅、總部辦公樓等工程中，與其所謂的“至交”進行權(quán)錢交易。僅合作開發(fā)北京一經(jīng)濟適用房項目，就讓這名朋友獲利數(shù)億元，這名“至交”也投桃報李，先后送給龍秋云巨額賄賂。

“和龍秋云一樣，在很多國企中，一把手如同‘土皇帝’，無論是企業(yè)內(nèi)部的人事任免還是經(jīng)營決策、資金調(diào)度使用都是一言堂?！痹Ｆ秸f。

對癥下藥勇于“亮劍”

據(jù)了解，僅僅2016年至2017年，湖南省煤業(yè)集團有限公司原董事長覃道雄、原總經(jīng)理李義成，湘電集團原董事長周建雄，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限責任公司原黨委書記、董事長黃明等先后落馬，湖南建工集團更是爆發(fā)腐敗窩案，多名高管與中層干部相繼被查。

此外，湖南省委在對華菱集團、湘投控股、建工集團、長豐集團等多家國企的巡視中發(fā)現(xiàn)，上述行業(yè)龍頭企業(yè)或多或少都存在利益輸送、靠山吃山、任人唯親等“病灶”，甚至還有暗箱操作等違紀違法行為。

“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的；利用職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益等行為將受到相應的紀律處分。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》已經(jīng)為國有企業(yè)黨員干部權(quán)力行使劃出了一條條鮮明的‘紅線’?！焙鲜Y委主任、黨委副書記叢培模認為，國有企業(yè)發(fā)展必須把紀律挺在前面，決不允許有“經(jīng)營要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業(yè)上去了，干部倒下了”的悲劇重演。

守好國有資產(chǎn)保值增值不流失的防線，河南省加大對省屬企業(yè)領(lǐng)導干部投資收購決策中違規(guī)行為的查處力度，其中，該省紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組已對6個問題線索開展紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。同時，該省出臺《省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》，從制度層面規(guī)范國企經(jīng)營行為。

去年年底，湖南省下發(fā)《開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案的通知》，對全省公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動進行清理。

隨后，該省國資委印發(fā)《國資委系統(tǒng)清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案》，對省國資委機關(guān)、直屬事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)中層以上管理人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動進行專項整治。截至目前，該省共對9320名國企相關(guān)人員進行了核查，發(fā)現(xiàn)20人涉嫌違規(guī)經(jīng)營，目前已全部整改到位。