新華社北京12月12日電（全球熱點(diǎn)）“繞開”美國(guó)對(duì)伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險(xiǎn)絲”

新華社記者

歐盟高級(jí)官員日前表示，為幫助歐洲企業(yè)在與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易時(shí)免受美國(guó)制裁的牽連，擬于今年年底前設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”。

分析人士認(rèn)為，因歐洲國(guó)家擔(dān)心觸怒美國(guó)而遭報(bào)復(fù)，“特殊目的機(jī)構(gòu)”能否按計(jì)劃順利建成還待觀察，建成后能否給有涉伊朗業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)送上“定心丸”也不能太過(guò)樂(lè)觀。

【新聞事實(shí)】

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼10日出席歐盟各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議后表示，為規(guī)避美國(guó)制裁、促進(jìn)與伊朗合法貿(mào)易而籌劃設(shè)立的“特殊目的機(jī)構(gòu)”或在今年年底前到位。

莫蓋里尼沒(méi)有透露設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”的具體細(xì)節(jié)，只表示“工作進(jìn)展順利”。

另?yè)?jù)英國(guó)媒體報(bào)道，法國(guó)外長(zhǎng)讓－伊夫·勒德里昂在上月歐盟各國(guó)外長(zhǎng)閉門會(huì)議中表示，法德正密切合作，以期在今年年底前完成建立“特殊目的機(jī)構(gòu)”。

歐盟目前尚未公布“特殊目的機(jī)構(gòu)”的具體形式。但有歐洲外交人士向媒體透露稱，這一機(jī)構(gòu)的最終形態(tài)可能是一個(gè)“復(fù)雜的以物易物體系”，即不通過(guò)貨幣和銀行交易來(lái)實(shí)現(xiàn)歐洲貨物與伊朗石油等產(chǎn)品的交換，也就從法律上避開了美國(guó)對(duì)伊朗的制裁規(guī)定。

歐盟原本擬于11月5日美國(guó)全面恢復(fù)對(duì)伊朗單方面制裁前推出這一“特殊目的機(jī)構(gòu)”，但未能實(shí)現(xiàn)。據(jù)英國(guó)媒體援引知情官員的話說(shuō)，主要原因在于歐洲國(guó)家擔(dān)心得罪美國(guó)而遭到報(bào)復(fù)，都不愿意承擔(dān)將“特殊目的機(jī)構(gòu)”建立在本國(guó)的責(zé)任。

伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫11月20日曾公開抱怨歐盟在維護(hù)伊核協(xié)議以及伊朗利益方面行動(dòng)遲緩，包括沒(méi)有為那些希望繼續(xù)同伊朗合作的歐洲企業(yè)提供足夠幫助。

【深度分析】

分析人士指出，建立“特殊目的機(jī)構(gòu)”是目前歐盟拯救伊核協(xié)議的重要舉措之一，但自搭建之初已面臨重重困難。

在技術(shù)層面，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在政治上達(dá)成共識(shí)，但“特殊目的機(jī)構(gòu)”的建立和未來(lái)運(yùn)作涉及諸多復(fù)雜問(wèn)題，協(xié)調(diào)工作頗具挑戰(zhàn)。在外交層面，對(duì)觸怒美國(guó)的擔(dān)憂猶如達(dá)摩克利斯之劍，阻礙歐盟在現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)“特殊目的機(jī)構(gòu)”的努力。歐盟特意保持籌備工作低調(diào)而隱秘，以致于外界對(duì)“特殊目的機(jī)構(gòu)”所知甚少。

不過(guò)，分析人士指出，“特殊目的機(jī)構(gòu)”能發(fā)揮多大作用，還要看歐盟敢在多大程度上挑戰(zhàn)美國(guó)，其目標(biāo)企業(yè)和目標(biāo)行業(yè)的范圍都可能縮水。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心教授理查德·奈菲尤指出，從目前有限信息來(lái)看，“特殊目的機(jī)構(gòu)”僅解決了歐洲企業(yè)和伊朗如何在銀行不提供金融服務(wù)的情況下展開貿(mào)易合作的問(wèn)題，但歐洲企業(yè)與伊朗的合作仍可能無(wú)法規(guī)避美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

分析人士指出，在美國(guó)制裁的壓力之下，西門子、道達(dá)爾等一批歐洲大型公司已經(jīng)陸續(xù)終止或者減少與伊朗的貿(mào)易往來(lái)，“特殊目的機(jī)構(gòu)”的潛在用戶可能只包括那些完全沒(méi)有涉足美國(guó)市場(chǎng)、又愿意為在伊朗開展業(yè)務(wù)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的歐洲中小企業(yè)。

【即時(shí)評(píng)論】

歐盟想要搭起這樣一根“保險(xiǎn)絲”，既是增加手中的博弈籌碼，也是表達(dá)堅(jiān)決維護(hù)伊核協(xié)議的決心，以及對(duì)美國(guó)單方面退約而損害歐洲利益的強(qiáng)烈不滿。這也顯示出，美國(guó)憑借在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融體系中的主導(dǎo)地位隨意揮舞制裁大棒，最終只會(huì)鼓勵(lì)更多國(guó)家和地區(qū)嘗試建立獨(dú)立的經(jīng)貿(mào)和金融渠道?？傋寗e人“繞著走”或無(wú)路可走，總有一天也會(huì)讓自己寸步難行。

【背景鏈接】

2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。

今年5月，美國(guó)政府宣布退出伊核協(xié)議。8月，美國(guó)重啟對(duì)伊朗金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等一系列非能源領(lǐng)域制裁；11月，美方重啟第二批制裁，針對(duì)能源和金融等領(lǐng)域。

今年9月，莫蓋里尼宣布，歐盟成員國(guó)將建立一個(gè)法律實(shí)體，即“特殊目的機(jī)構(gòu)”，在美國(guó)退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁后，幫助歐洲公司根據(jù)歐盟法律繼續(xù)與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易。