山西晉中靈石縣金桃鋁材店，應(yīng)淘汰燃煤鍋爐沒拆除；河南三門峽澠池縣天意高新科技公司物料堆場，揚(yáng)塵治理措施沒落實(shí)……近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作進(jìn)展，其中汾渭平原存在的問題不少。

從今年8月20日起，90個(gè)督查組進(jìn)駐汾渭平原11個(gè)城市的83個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行督查，將持續(xù)到明年4月28日。督查組是怎樣開展工作的，在汾渭平原發(fā)現(xiàn)了哪些問題，如何推動(dòng)當(dāng)?shù)卣?？記者進(jìn)行了深入采訪。

已發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題4613個(gè)，汾渭平原環(huán)保欠賬不少

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關(guān)中平原）及臺(tái)塬階地的總稱，包括11個(gè)地級(jí)市：山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，河南省洛陽、三門峽，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川。汾渭平原已被列為環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區(qū)域之一。

汾渭平原地處煤炭產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)重依賴煤炭的焦炭、電解鋁等行業(yè)集中分布，并由此帶來機(jī)動(dòng)車污染問題，給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來了很大壓力?！胺谖计皆髿馕廴痉乐喂ぷ髦饕嬖?方面問題。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出；二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)綜合整治相對(duì)緩慢滯后；三是治污壓力傳導(dǎo)還不到位。

前不久，生態(tài)環(huán)境部公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等六大類23條治理措施，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

強(qiáng)化督查工作重點(diǎn)與行動(dòng)方案高度契合。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，強(qiáng)化督查主要針對(duì)“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整、重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)等工作?！吧鷳B(tài)環(huán)境部在汾渭平原安排了90個(gè)督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)，每個(gè)督查組現(xiàn)場督查2周。”

為了有效傳導(dǎo)壓力，督促地方落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部探索建立了排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察的“五步法”強(qiáng)化督查模式：從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展不間斷檢查；將檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題移交當(dāng)?shù)卣?，建立檢查問題臺(tái)賬；定期對(duì)交辦問題整改情況進(jìn)行核查；對(duì)問題整改不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談、量化問責(zé)。

截至目前，督查組已在汾渭平原開展4個(gè)輪次強(qiáng)化監(jiān)督，共檢查3.52萬個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位），發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題4613個(gè)，其中，工業(yè)企業(yè)問題1401個(gè)，揚(yáng)塵問題1246個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物問題662個(gè)，燃煤鍋爐淘汰問題541個(gè)，涉氣“散亂污”問題359個(gè)。

“從強(qiáng)化督查情況看，汾渭平原高污染、高耗能企業(yè)存量很大，散煤問題比較突出，環(huán)保欠賬不少，環(huán)境監(jiān)管也有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！痹陉兾魑寄蠀⒓訌?qiáng)化督查的督查一組組長簡元澤說。

與地方政府合力攻堅(jiān)，破解長期解決不了的突出問題

異地督查，督查隊(duì)員“人生地不熟”，如何保證督查效率？“督查組每天晚上都會(huì)制定第二天的工作計(jì)劃，嚴(yán)查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)前期排查出的停產(chǎn)搬遷等企業(yè)就不再消耗過多精力?！焙喸獫烧f，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)將在線監(jiān)測和熱點(diǎn)網(wǎng)格報(bào)警情況作為問題線索推送督查組，各地信訪舉報(bào)也是重要手段，這都為實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供了有力支持。

簡元澤介紹，強(qiáng)化督查采取獨(dú)立檢查方式，不要地方各級(jí)環(huán)保部門陪同。督查組吃住行自己負(fù)責(zé)，獨(dú)立開展工作，不增加被督查地方的負(fù)擔(dān)，客觀真實(shí)地反映地方存在的環(huán)境問題。“強(qiáng)化督查不是要代替地方工作，而是協(xié)調(diào)支持地方，共同破解長期解決不了的突出生態(tài)環(huán)境問題?！?/p>

有時(shí)，由于督查組對(duì)情況不了解，難免出現(xiàn)對(duì)問題的誤報(bào)。強(qiáng)化督查建立了申訴機(jī)制，地方可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部提交申訴材料，避免誤報(bào)情況。有的申訴會(huì)被認(rèn)可，有的則會(huì)被認(rèn)定無效。簡元澤舉例說，散煤問題是督查的重點(diǎn)，督查組在渭南發(fā)現(xiàn)了散煤治理存在的問題。但一開始渭南覺得問題比較小，沒有必要報(bào)，就提交了申訴材料，結(jié)果生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定必須按照問題處理。

強(qiáng)化督查組不會(huì)輕易放過疑點(diǎn)。9月20日，強(qiáng)化督查組在陜西西咸新區(qū)三橋藺高工業(yè)園檢查時(shí)，到了一家據(jù)稱已經(jīng)停產(chǎn)整治的企業(yè)。督查隊(duì)員伸手觸摸機(jī)器，卻發(fā)現(xiàn)機(jī)器還有余溫，這家實(shí)際上在偷偷生產(chǎn)的企業(yè)暴露出來。

生態(tài)環(huán)境部每天都會(huì)發(fā)布強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，包括企業(yè)所在地、問題類型等，并第一時(shí)間向各城市推送，督促及時(shí)整改。銅川市環(huán)保局副局長焦新學(xué)告訴記者，銅川各區(qū)縣都成立了專門的指揮機(jī)構(gòu)，接到督查組交辦問題后，列入清單，企業(yè)完成整改以后，才能銷號(hào)。截至目前，督查組共向銅川交辦問題285個(gè)，244個(gè)已整改到位。其中，生態(tài)環(huán)境部督辦問題129個(gè)，115個(gè)已整改到位。沒有整改到位的問題，正在按時(shí)序要求抓緊整改。 

因環(huán)保設(shè)備更新不到位、揚(yáng)塵治理進(jìn)度緩慢等問題，10月3日，銅川市弘鑫鈣業(yè)有限公司被督查組公開通報(bào)。隨后，銅川市王益區(qū)環(huán)保局對(duì)該公司下達(dá)整改通知單，并對(duì)整改工作提出具體要求?！肮镜谝粫r(shí)間召開專項(xiàng)會(huì)議，找問題，找原因，研究制定施工方案?！焙膂吴}業(yè)董事長孔慶強(qiáng)說，公司投資4500余萬元，完成了環(huán)保整改工作，2個(gè)近2萬平方米的物料大棚全部密閉，噴淋設(shè)施正常使用，公司也已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

“以前對(duì)環(huán)保工作不重視，總是抱著僥幸心理。這次被公開通報(bào)后，我們痛定思痛，認(rèn)識(shí)到環(huán)保問題不解決，企業(yè)就沒有出路，企業(yè)要想長期發(fā)展，環(huán)保工作必須落實(shí)到位。”孔慶強(qiáng)表示。

“掛牌督辦、公開約談、量化問責(zé)是實(shí)實(shí)在在的壓力，在地方解決環(huán)保問題自身動(dòng)力不足的情況下，強(qiáng)化督查帶來的外部壓力，能有效解決地方‘慢作為’‘不作為’的問題。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

過去地方查不到、不愿查、不敢查的問題都反映出來

汾渭平原是我國PM2.5濃度年均值第二高的區(qū)域，僅次于京津冀區(qū)域。2017年，汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值達(dá)68微克／立方米。這里還是我國二氧化硫濃度最高的區(qū)域。

2015年至2017年，在全國空氣質(zhì)量不斷改善的大背景下，汾渭平原PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧濃度卻均呈上升趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，呈惡化趨勢。在今年前10個(gè)月全國169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排行榜上，臨汾位列倒數(shù)第一，西安、晉中、渭南等5個(gè)城市也在倒數(shù)20名之列。

“強(qiáng)化督查不是來找茬、挑刺的，而是要切實(shí)幫助地方找出問題，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“強(qiáng)化督查力度大、內(nèi)容細(xì)，就像是對(duì)地方環(huán)保工作進(jìn)行了一次全面、徹底的體檢，把地方污染底數(shù)摸清了，過去地方查不到、不愿查、不敢查的問題都反映出來。這將推動(dòng)地方提升環(huán)保治理水平，明確下一步工作方向。”焦新學(xué)說。

因?yàn)榉勖夯衣短於逊拧]有按照時(shí)限要求拆除燃煤鍋爐，銅川華原新綠實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司被督查組公開通報(bào)?，F(xiàn)在，這家公司已經(jīng)建起物料大棚并投入使用，燃?xì)忮仩t也已投入使用。

焦新學(xué)表示，銅川將持續(xù)發(fā)力，抓好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”6項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，從發(fā)展路徑上破解環(huán)境污染問題。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，汾渭平原11個(gè)城市今年10月PM2.5濃度為48微克/立方米，同比下降7.7%。PM2.5平均濃度最低的城市是銅川，為38微克/立方米。從改善幅度看，8個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降，其中6個(gè)城市降幅滿足秋冬季改善目標(biāo)進(jìn)度要求。

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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查

為進(jìn)一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部于今年6月11日啟動(dòng)2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，將持續(xù)到2019年4月28日。

強(qiáng)化督查分為三個(gè)階段：第一階段從今年6月11日至今年8月5日，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市；第二階段從今年8月20日至今年11月11日，汾渭平原11個(gè)城市納入督查范圍；第三階段從今年11月12日至2019年4月28日，長三角地區(qū)納入督查范圍。

“2+26”城市總體安排200個(gè)督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開展不定期督查。每個(gè)督查組現(xiàn)場督查2周，共安排21輪次督查。