作者:武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 汪習(xí)根

內(nèi)容提要:法治觀念是法治體系運(yùn)行必可不少的組成部分,與制度規(guī)范相互作用、相輔相成。增強(qiáng)全民法治觀念,引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,是法治中國(guó)建設(shè)的思想基礎(chǔ),對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要深入理解法治觀念的豐富理論內(nèi)涵,重點(diǎn)把握其規(guī)則觀、權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀,在科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前全民法治觀念發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)塑造法治信仰、健全普法機(jī)制、強(qiáng)化制度支持、繁榮法治文化等舉措進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法治體系不僅是一套完整的制度規(guī)范體系,也是一個(gè)先進(jìn)的價(jià)值觀念體系,是制度與觀念的有機(jī)統(tǒng)一。改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)已經(jīng)建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,法律規(guī)范不斷完善。黨的十八屆四中全會(huì)作出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志指出,“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí),引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,建設(shè)社會(huì)主義法治體系,在全體人民中牢固樹(shù)立法治信仰、法治觀念、法治思維,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

深入理解法治觀念的豐富內(nèi)涵

法治觀念不僅是人們對(duì)法治的一般性認(rèn)知,還表現(xiàn)為對(duì)法治的態(tài)度、喜好,是法治情感認(rèn)同與法治思維習(xí)慣的融合,是法治規(guī)則意識(shí)與價(jià)值理念、實(shí)體觀念與程序意識(shí)、思想認(rèn)同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果。歸結(jié)起來(lái),法治觀念的內(nèi)涵可從以下角度理解。

規(guī)則觀。法律規(guī)則的權(quán)威性是法治的首要特征。嚴(yán)守法律規(guī)范、崇尚法律權(quán)威的規(guī)則觀是法治觀念的基本要素。規(guī)則觀要求人們不僅懂規(guī)矩、守規(guī)矩,更要形成規(guī)則至上的理念。應(yīng)牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、尊重規(guī)則權(quán)威、自覺(jué)遵守規(guī)則、依據(jù)規(guī)則行事、捍衛(wèi)規(guī)則尊嚴(yán),形成尊法學(xué)法守法用法的觀念,并將這種觀念融入世界觀、人生觀、價(jià)值觀之中,自覺(jué)將法律規(guī)則作為生活準(zhǔn)則。

權(quán)利觀。法治不僅僅表現(xiàn)為制度規(guī)范,還是價(jià)值的集中展示。法治觀念包含著依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的價(jià)值訴求。其中,尊重和保障人權(quán)是憲法規(guī)定的原則,維護(hù)人的尊嚴(yán)與權(quán)利是法治的魅力所在?，F(xiàn)代社會(huì),法治是權(quán)利的最佳實(shí)現(xiàn)方式,維護(hù)法治實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)權(quán)利。權(quán)利與權(quán)力也是一體兩面的關(guān)系,國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民的權(quán)利;人民要行使好當(dāng)家作主的權(quán)利,管理、監(jiān)督、制約好權(quán)力,也需要形成符合法治要求的權(quán)利觀。

公平觀。法律乃天下公器,公正是法治的生命線(xiàn)。社會(huì)需要依靠法治來(lái)確認(rèn)公平的原則、構(gòu)造公平的規(guī)則、適用公平的程序、維護(hù)公平的結(jié)果,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。法治能夠通過(guò)實(shí)體規(guī)范,公正地配置權(quán)利與義務(wù),通過(guò)程序規(guī)范公正地解決社會(huì)矛盾糾紛,使越軌的行為得到糾正、失范的秩序得以修復(fù)、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權(quán)利得到救濟(jì)。失去了法治,無(wú)論是機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平,還是權(quán)利公平、規(guī)則公平,都難以維系。所以,講法治就是講公平,公平觀是法治觀念的內(nèi)核之一。

倫理觀。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,道德對(duì)法治體系的構(gòu)建與運(yùn)行具有無(wú)可替代的價(jià)值引導(dǎo)、激勵(lì)與糾偏功能。良法善治要求實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。只有以道德滋養(yǎng)法治,在法治中注入理性的精神、德性的要求,才能讓法治更加充滿(mǎn)活力,獲得興旺發(fā)達(dá)的源頭活水。所以,是非、對(duì)錯(cuò)、善惡、美丑、真假等道德觀念與倫理要求同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法治觀念中,沒(méi)有道德維度的法治觀念是缺乏生命力的。

主體觀。法治主體觀是法治觀念的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)為堅(jiān)持人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治國(guó)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。同時(shí),也要使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范。全體社會(huì)成員都應(yīng)樹(shù)立法治建設(shè)主人翁意識(shí),以法治主體而非客體、法治施行者而非被動(dòng)接受者的姿態(tài),積極主動(dòng)地投身于法治建設(shè)。

在全社會(huì)牢固樹(shù)立法治觀念

讓法治觀念在人們心中牢固樹(shù)立起來(lái),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)對(duì)權(quán)力的法治監(jiān)督和對(duì)秩序的法治維護(hù)。無(wú)論是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,還是對(duì)秩序的服從信守,都需要人民對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心的真誠(chéng)擁護(hù),增強(qiáng)法治觀念也就成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想條件和必然要求。只有增強(qiáng)法治觀念,才能凝聚起建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái),全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng),法治教育體系建設(shè)初見(jiàn)成效。我國(guó)逐步形成了學(xué)校教育與社會(huì)教育、學(xué)歷教育與一般培訓(xùn)相結(jié)合的法治教育工作機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)、新要求,深入實(shí)施五年普法規(guī)劃,把全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到普法宣傳教育之中。黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、采取有效舉措,切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體,向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí),把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。這也對(duì)促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)守法、涵養(yǎng)法律意識(shí)起到了示范作用,全社會(huì)依法辦事的觀念日益強(qiáng)化。

也應(yīng)當(dāng)看到,同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比,同人民群眾期待相比,同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比,人們的法治觀念還存在一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。比如,還有一部分社會(huì)成員對(duì)法律規(guī)范表現(xiàn)出無(wú)知或冷漠,以致無(wú)視規(guī)則秩序。少數(shù)國(guó)家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。為解決這些問(wèn)題,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,采取有力有效舉措,不斷增進(jìn)全民法治觀念。

樹(shù)立法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。如果說(shuō)尊法守法是法治觀念的基本實(shí)踐要求,那么,信仰法治則是法治觀念更高級(jí)的形態(tài)。塑造法治信仰,需要充分重視和發(fā)揮立法執(zhí)法司法的示范效應(yīng),提高法律的公信力;使全體社會(huì)成員深刻認(rèn)識(shí)到法治能夠保障個(gè)體有尊嚴(yán)地生活,是實(shí)現(xiàn)自身美好生活的必需,使法治觀念內(nèi)化于心,使廣大人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

健全普法機(jī)制。堅(jiān)持把全民普法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,加大力度,引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。從少年兒童的規(guī)則意識(shí)啟蒙到成人法治教育,形成終身學(xué)法的教育體系。其中,學(xué)校教育是法治觀念培育的主陣地,要把法治教育納入國(guó)民教育體系,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。社會(huì)培育是增強(qiáng)法治觀念的重要渠道,基層社區(qū)、社會(huì)組織、公司企業(yè)和媒體輿論等應(yīng)積極引導(dǎo)公民樹(shù)立牢固的法治觀念。

強(qiáng)化制度支持。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、組織章程與社區(qū)規(guī)范等基層社會(huì)自治制度在增強(qiáng)法治觀念中的作用,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境。

繁榮法治文化。法治觀念的深化離不開(kāi)法治文化的培育。要立足實(shí)際推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,發(fā)展先進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化,更好構(gòu)筑法治的中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量,為強(qiáng)化全民法治觀念提供文化環(huán)境。重視開(kāi)發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品,把法治內(nèi)容納入精神文明建設(shè),開(kāi)展群眾性法治文化創(chuàng)建活動(dòng),健全媒體公益普法制度,樹(shù)立先進(jìn)法治典型,弘揚(yáng)法治正氣。豐富法治文化載體,建設(shè)和利用法治新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、案例庫(kù)等,更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的法治文化動(dòng)向,增強(qiáng)法治文化創(chuàng)建實(shí)效。