新華社倫敦１１月２２日電（國際觀察）英國“脫歐”：再邁進(jìn)一步　但風(fēng)險(xiǎn)仍存

新華社記者金晶

英國與歐盟２２日就雙方“未來關(guān)系藍(lán)圖”基本達(dá)成一致，為“脫歐”協(xié)議草案的最終簽署掃除了主要障礙。不過分析人士認(rèn)為，英國當(dāng)前面臨內(nèi)憂外患，“脫歐”仍阻力重重，“無協(xié)議脫歐”的可能性依然存在。

“未來關(guān)系藍(lán)圖”

英國首相特雷莎·梅２２日在英國議會(huì)發(fā)言時(shí)表示，“脫歐”協(xié)議已“觸手可及”，該協(xié)議將讓英國和歐盟雙方受益。

“脫歐”協(xié)議草案由兩部分組成，包括英國退出歐盟的協(xié)議以及“脫歐”后英歐關(guān)系聯(lián)合聲明，即“未來關(guān)系藍(lán)圖”。前者主要敲定“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界等問題，后者著重定位英國“脫歐”后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。此前，英歐已就英國退出歐盟協(xié)議的核心內(nèi)容達(dá)成一致。

根據(jù)２２日公布的“未來關(guān)系藍(lán)圖”，英國與歐盟將努力營造“盡可能緊密”的貿(mào)易關(guān)系。英國與歐盟將分屬不同市場，英國進(jìn)入歐盟市場須尊重歐盟關(guān)于市場競爭、稅收、環(huán)境、社保、雇員保護(hù)等的一系列標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于備受關(guān)注的金融業(yè)，被譽(yù)為全球金融中心的倫敦金融城恐將受到負(fù)面影響。英國將失去作為歐盟成員國自動(dòng)享有進(jìn)入歐盟金融市場的權(quán)利，而要與美國和瑞士等第三國一樣，通過更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐盟金融市場。

根據(jù)英歐此前達(dá)成的協(xié)議草案，英國將在２０１９年３月２９日正式退出歐盟。此后將有２１個(gè)月的過渡期，在此期間英國繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇，但不再擁有歐盟成員國所享有的表決權(quán)。英國北愛爾蘭與愛爾蘭共和國之間不設(shè)置“硬邊境”，英歐將繼續(xù)商議“脫歐”過渡期結(jié)束后通過技術(shù)等手段解決這一邊界問題的方案，目標(biāo)是力保邊界暢通無阻。

“脫歐”方案仍面臨考驗(yàn)

現(xiàn)在距英國“脫歐日”僅有４個(gè)多月，而英國要順利“脫歐”仍然面臨兩大考驗(yàn)。首先，“脫歐”協(xié)議需經(jīng)歐盟其他２７個(gè)成員國“絕大多數(shù)”，即至少２０個(gè)成員國和歐盟６５％的人口同意。為此，歐盟將在２５日舉行特別峰會(huì)，對(duì)“脫歐”協(xié)議草案進(jìn)行表決。其次，英國議會(huì)將對(duì)協(xié)議草案進(jìn)行表決。如這兩大步驟出現(xiàn)任何變數(shù)，英國仍有可能“無協(xié)議脫歐”。

目前，歐盟成員國關(guān)心的英歐未來貿(mào)易關(guān)系、公民權(quán)利等議題已在相當(dāng)大程度上獲得解決，但還有一個(gè)懸而未決的議題，那就是直布羅陀問題。直布羅陀位于伊比利亞半島南端，受英國管治，而西班牙則希望恢復(fù)行使對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)。

西班牙首相佩德羅·桑切斯２０日說，如果歐盟不能保證西班牙今后對(duì)涉及直布羅陀的事務(wù)有“特別否決權(quán)”，西班牙將投票反對(duì)“脫歐”協(xié)議。特雷莎·梅２２日告訴英國議會(huì)，她與桑切斯進(jìn)行了“建設(shè)性”交談，這一問題有望得到解決。

更大的不確定性在于英國議會(huì)能否順利表決通過“脫歐”協(xié)議。英國杜倫大學(xué)教授托姆·布魯克斯在接受新華社采訪時(shí)表示，協(xié)議草案總體而言屬于“軟脫歐”，可能會(huì)在議會(huì)表決中遭到“硬脫歐”派的強(qiáng)烈反對(duì)。

“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)猶存

因不滿“脫歐”協(xié)議草案內(nèi)容，包括兩名內(nèi)閣成員在內(nèi)的多名英國政府官員１５日辭職。英國前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜明確表示，協(xié)議草案將讓英國淪為歐盟的“附屬國”，他將對(duì)其投反對(duì)票。甚至有一些保守黨議員呼吁對(duì)特雷莎·梅進(jìn)行不信任投票。

在２２日英國議會(huì)討論“未來關(guān)系藍(lán)圖”時(shí)，反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓稱這一文件“含糊其辭”，認(rèn)為英國可能因此進(jìn)入“無協(xié)議脫歐”。

特雷莎·梅希望在１２月將“脫歐”協(xié)議草案提交議會(huì)表決通過，并在２０１９年初形成正式法律。但這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，仍存在很大不確定性。德國總理默克爾、法國總理菲利普等歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也警告說，雖然歐盟已與英國達(dá)成“脫歐”協(xié)議草案，但該草案最終能否順利通過仍存變數(shù)，歐盟應(yīng)做好英國“無協(xié)議脫歐”的準(zhǔn)備。