隨著各部委“三定”方案陸續(xù)出爐，昨天，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)密集公布了國務(wù)院9個部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的調(diào)整情況。

長安街知事注意到，調(diào)整后，國務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、國家能源局、國資委、商務(wù)部等6部門共核減行政（事業(yè)）編制數(shù)百名，包括21名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

在本輪調(diào)整中，商務(wù)部的調(diào)整力度較大，核減了行政編制106名、司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。這是由于商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法、對外援助等多項職責(zé)劃入其他部門，不再保留援外司、反壟斷局2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，需對行政編制進(jìn)行相應(yīng)核減。

“編隨事走，人隨編走”是編制調(diào)整的基本原則。國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，不再保留國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，相應(yīng)核減行政編制21名、司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名；中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，不再保留震災(zāi)應(yīng)急救援司，核減事業(yè)編制16名、正副司長職數(shù)3名。

9部門中唯一“核增”行政編制的是交通運輸部，在承擔(dān)了原農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)后，核增行政編制10名，其中司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

此外，工業(yè)和信息化部、國家煤礦安全監(jiān)察局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。

在歷次機(jī)構(gòu)改革過程中，編制調(diào)整一向受到高度關(guān)注。因為編制配備事關(guān)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)分布、職位配置、財政支出和成本效益，直接影響到機(jī)構(gòu)的履職和運行。

近年來，黨政機(jī)構(gòu)的人員編制采取總量控制，并嚴(yán)查“吃空餉”等問題，總體保持適中，但仍存在著膨脹壓力大、財政負(fù)擔(dān)重、結(jié)構(gòu)分布失衡、隱形擴(kuò)編嚴(yán)重等問題。

根據(jù)以往規(guī)律，在一輪大的機(jī)構(gòu)調(diào)整重組后，容易出現(xiàn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多、職責(zé)交叉重復(fù)、職數(shù)超編等情況。

對此，今年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

在推進(jìn)省級機(jī)構(gòu)改革的過程中，多地要求加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的查處力度，并完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、巡視、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

值得注意的是，這些剛性約束并不是“一刀切”。此次機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)，不搞斷崖式的精簡分流人員，沒有硬性的定時定量分流任務(wù)，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化。

如今，編制調(diào)整已不再是簡單的“減”或“增”，更重要的是如何靈活統(tǒng)籌各類編制資源。

《學(xué)習(xí)時報》曾刊文指出，長期以來，人員編制資源配置效率不高，制約了黨政機(jī)構(gòu)的行政效率。

從橫向看，一些部門和行業(yè)編制有余，而教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重缺編缺人。從縱向看，一些機(jī)構(gòu)配置“頭重腳輕”，基層的人員編制配備“先天不足”，各級政府在向下轉(zhuǎn)移行政審批事項的同時，也要適當(dāng)轉(zhuǎn)移編制資源，提升基層的承接能力。

文章認(rèn)為，需制定科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，實行編制資源動態(tài)管理，打破機(jī)構(gòu)編制“一核定終身”的配置格局；建立各級編制資源統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，提高空余編制資源的使用效率。

年底前，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要落實到位，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將在2019年3月底前基本完成，預(yù)計中央和地方各部門將陸續(xù)公布職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的調(diào)整情況。