新華社華盛頓１１月５日電（國際觀察）對伊制裁豁免背后的美歐角力

新華社記者朱東陽　劉晨　劉品然

美國政府５日重啟對伊朗能源和金融等領(lǐng)域制裁。美方還宣布暫時(shí)允許８個(gè)國家和地區(qū)在制裁重啟后繼續(xù)購買伊朗石油，歐盟及歐洲大國不在豁免名單之列。

分析人士指出，美國拒絕豁免歐盟以及英法德等歐洲大國，對美歐盟友關(guān)系造成新的打擊。美歐將圍繞伊核協(xié)議以及對伊制裁問題繼續(xù)角力，伊核協(xié)議命運(yùn)難測。

美國出手　歐洲不滿

在５日的記者會上，美國國務(wù)卿蓬佩奧和財(cái)政部長姆努欽宣布將暫時(shí)允許印度、土耳其等８個(gè)國家和地區(qū)在美重啟對伊制裁后繼續(xù)購買伊朗石油。美方表示，豁免名單是根據(jù)各國情況制定的，豁免則是為了穩(wěn)定國際原油市場供應(yīng)。

被問及歐洲國家缺席的問題時(shí)，姆努欽說，美方從未說過歐洲國家會獲得豁免之類的話，相反，美國一直呼吁歐洲遵守美方的制裁禁令。不過在美國重啟制裁后，歐洲仍然可以和伊朗進(jìn)行人道物資交易或通過有限賬戶進(jìn)行制裁范圍外的貿(mào)易往來。蓬佩奧補(bǔ)充說，美國在對伊制裁的問題上一直和歐洲各國“坦誠相見”。

伊核協(xié)議２０１５年簽署后，道達(dá)爾、殼牌等歐洲能源巨頭在伊簽下多個(gè)油氣項(xiàng)目大單，形成廣泛的商業(yè)利益。美國今年５月宣布退出伊核協(xié)議，隨后又分兩批重啟對伊制裁，這些做法傷害了歐洲盟友的利益，美歐分歧不斷增大。

歐盟多次重申保護(hù)歐洲企業(yè)免受美國對伊制裁的影響，鼓勵歐洲企業(yè)繼續(xù)與伊朗的投資和貿(mào)易往來。８月７日，在美國重啟對伊朗非能源領(lǐng)域制裁當(dāng)天，歐盟最新反制裁條例生效。

針對美國重啟對伊朗能源等領(lǐng)域制裁，歐盟、法國、德國、英國日前發(fā)表聯(lián)合聲明，對此深表遺憾。聲明說，歐盟及三國正在籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”，旨在繞過美國制裁，延續(xù)與伊朗的合法貿(mào)易活動。

利益關(guān)頭　角力加劇

特朗普政府上臺以來，受氣候變化、貿(mào)易關(guān)稅、北約軍費(fèi)等問題影響，美歐之間的裂痕不斷擴(kuò)大，而伊核協(xié)議以及對伊制裁問題更是令跨大西洋同盟關(guān)系備受考驗(yàn)。

蓬佩奧批評說，歐盟繞過美國制裁的行為“令人無法接受”，此舉是對伊朗的支持，他對此深感“失望”。他還呼吁歐洲各國采取更多行動，對伊朗施加壓力。

分析人士認(rèn)為，此次歐盟以及英法德等歐洲大國都不在豁免之列，不難看出美國對歐洲尋求反制措施的不悅。未來美歐雙方在伊核問題上仍將角力不斷。

美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特指出，歐盟不支持美國對伊朗的強(qiáng)硬政策，美國政府對此不滿，因此拒絕給予歐盟制裁豁免，這讓進(jìn)口伊朗石油的歐洲各國處境艱難，美歐關(guān)系將進(jìn)一步惡化。

美國國務(wù)院前中東事務(wù)高級官員韋恩·懷特認(rèn)為，美國拒絕給予歐盟豁免意在懲罰堅(jiān)持維護(hù)伊核協(xié)議的英法德三國，試圖通過制裁迫使歐洲各國放棄和伊朗的商業(yè)聯(lián)系，從而使伊核協(xié)議對伊朗而言越來越?jīng)]有價(jià)值。

伊核協(xié)議　前景難料

分析人士認(rèn)為，在美國的極限施壓下，伊核協(xié)議對伊朗的經(jīng)濟(jì)價(jià)值恐將越來越小，伊朗會否退出伊核協(xié)議備受關(guān)注。伊朗對協(xié)議的最終立場取決于多重因素，其中也包括美歐角力的態(tài)勢。

美國華盛頓近東政策研究所資深研究員波洛克告訴記者，考慮到伊核協(xié)議帶來的經(jīng)濟(jì)利益可能會日漸稀少，接下來伊朗將決定是否繼續(xù)留在該協(xié)議中。短期來看，伊朗退出協(xié)議的可能性并不大，畢竟被列入制裁豁免名單的國家仍可暫時(shí)和伊朗保持商業(yè)往來，且伊朗退出協(xié)議后要和歐洲等方面繼續(xù)保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加艱難。

懷特則認(rèn)為，伊朗認(rèn)為美國是破壞伊核協(xié)議的罪魁禍?zhǔn)?，因此對重返談判桌的態(tài)度一直非常勉強(qiáng)。畢竟，伊方深知，如果就伊核協(xié)議和美國重啟談判，美國開出的條件將對其更加不利。而在制裁壓力下，伊朗有可能最終選擇退出伊核協(xié)議，屆時(shí)美國和以色列則可趁機(jī)指責(zé)伊朗違背無核化承諾，甚至打擊伊朗的核設(shè)施。