新華社北京10月30日電題：聆聽(tīng)時(shí)代進(jìn)步的足音——40年稅制改革回眸

新華社記者韓潔、郁瓊源、胡璐

稅制變遷，見(jiàn)證國(guó)家進(jìn)步。

稅收立法提速、增值稅稅率下調(diào)、個(gè)稅改革向綜合計(jì)稅邁出歷史性第一步……2018年，改革開(kāi)放40周年之際，稅制改革以攻堅(jiān)之勢(shì)不斷向縱深挺進(jìn)。

聆聽(tīng)時(shí)代的足音，稅收收入從1978年的500多億元到去年突破14萬(wàn)億元，數(shù)字跨越的背后是激昂改革鼓點(diǎn)下的歷史跨越。

利改稅、分稅制，稅收制度建設(shè)迎來(lái)春天

北京稅務(wù)博物館內(nèi)，一張張照片和稅票記錄著時(shí)光。

工商業(yè)稅、貨物稅、鹽稅、關(guān)稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、使用牌照稅、牧業(yè)稅……改革開(kāi)放前，國(guó)家稅收體系的初步建立，為新中國(guó)迅速恢復(fù)生產(chǎn)和開(kāi)展建設(shè)提供了支持和保障。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，財(cái)政稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用受到重視。

1980年9月，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》獲人大通過(guò)，稅制改革以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要、建立涉外稅收制度為突破口向前推進(jìn)。而1983年到1984年的先后兩次“利改稅”，則把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系以稅收的形式固定下來(lái)，引領(lǐng)中國(guó)稅制改革進(jìn)入全面發(fā)展階段。

歷史性的一刻定格在1994年，那一年，分稅制的引入開(kāi)啟國(guó)稅地稅分設(shè)的歷史，我國(guó)對(duì)工商稅制進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次改革：建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，統(tǒng)一個(gè)人所得稅制，撤并和開(kāi)征了一些地方稅種。

這次改革后，我國(guó)工商稅制由之前的32個(gè)稅種合并為18個(gè)，稅制大大簡(jiǎn)化，結(jié)構(gòu)趨于合理。新稅制從體制上取消了隨意減免稅，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

專家表示，1994年開(kāi)啟的稅制改革，標(biāo)志著我國(guó)稅收制度從過(guò)去服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的歷史跨越，初步實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”的改革目標(biāo)。

告別農(nóng)業(yè)稅，稅收杠桿發(fā)力為市場(chǎng)添活力

中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館，河北靈壽縣農(nóng)民王三妮制作的“告別田賦鼎”記錄了一個(gè)延續(xù)2600年制度的終結(jié)。

2005年12月29日，中央向全國(guó)農(nóng)民宣布取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600余年來(lái)農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。

種地免賦，是王三妮的夢(mèng)想，也是全國(guó)所有農(nóng)民的千年夢(mèng)想。免了農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家開(kāi)始發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，億萬(wàn)農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

“以前跑到各家各戶征公糧、收稅費(fèi)，幾乎跑斷腿磨破嘴皮，人人愁眉苦臉?，F(xiàn)在上級(jí)撥款扶持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，大家都是眉開(kāi)眼笑地來(lái)領(lǐng)錢?！痹谏綎|省無(wú)棣縣小吳家碼頭村擔(dān)任了20年會(huì)計(jì)的吳元山，說(shuō)起這些年從繳納農(nóng)業(yè)稅到出臺(tái)各種農(nóng)業(yè)扶持政策的變化，深有感慨。

上世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，有些甚至嚴(yán)重影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)生活安排。這種情況在進(jìn)入新世紀(jì)之后得到了徹底改變。2000年，中國(guó)在安徽省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，從此逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。農(nóng)業(yè)稅的取消，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村綜合改革的新階段。中央連年以“三農(nóng)”為主題發(fā)布一號(hào)文件，一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，給農(nóng)民帶來(lái)“真金白銀”的實(shí)惠。

從取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅到推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革；從不斷上調(diào)個(gè)稅“起征點(diǎn)”到消費(fèi)稅的不斷調(diào)整，稅收憑借其越來(lái)越強(qiáng)的杠桿調(diào)節(jié)作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

奮進(jìn)新時(shí)代：稅改攻堅(jiān)助力高質(zhì)量發(fā)展

2016年5月1日零點(diǎn)，溫州商人陳生在北京民族飯店開(kāi)具了全國(guó)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，成為增值稅試點(diǎn)在全國(guó)各地各行業(yè)全面推開(kāi)的歷史見(jiàn)證。

這一天起，實(shí)施了66年的營(yíng)業(yè)稅告別中國(guó)稅收舞臺(tái)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)全面實(shí)施擴(kuò)大增值稅征收范圍的政策，完成了20年來(lái)規(guī)模最大、最漫長(zhǎng)的一次稅制改革。

進(jìn)入新時(shí)代，以營(yíng)改增為代表的新一輪稅制改革，邁出了助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新跨越。

從2012年1月1日在上海市率先對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)，5年多來(lái)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至２０１７年，我國(guó)實(shí)施營(yíng)改增改革已累計(jì)減稅２．１萬(wàn)億元，

如今，增值稅改革正向著更深遠(yuǎn)的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)：今年5月1日起，增值稅稅率三檔變兩檔，重點(diǎn)降低了制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，未來(lái)稅率水平還將繼續(xù)調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)能。

不僅如此，力度空前的個(gè)稅改革正在推進(jìn)中。新修訂個(gè)稅法的實(shí)施細(xì)則和百姓關(guān)注的六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策正向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在更大幅度為中低收入群體減負(fù)的同時(shí)，這一改革正加速推進(jìn)我國(guó)個(gè)稅制度向綜合計(jì)稅邁進(jìn)。

煙葉稅法、船舶噸稅法今年7月1日起實(shí)施，契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案抓緊起草中；推進(jìn)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并、加快健全地方稅體系、房地產(chǎn)稅法亮相十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目……新一輪稅制改革以提升國(guó)家治理現(xiàn)代化為主線，向深水區(qū)不斷深入。

“稅收能力是構(gòu)建國(guó)家治理能力的根本支柱?！眹?guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部主任維托爾·加斯帕爾表示，中國(guó)稅制改革的不斷深化，無(wú)疑將推動(dòng)財(cái)稅體制改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。