小智治事,中智治人,大智立法。“法者,治之端也?！狈ㄖ问菄抑卫憩F(xiàn)代化的基石,也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。近日,中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》,對(duì)軍民融合發(fā)展的法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,意義重大而深遠(yuǎn)。

法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依托。我國軍民融合發(fā)展有兩大目標(biāo):形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,核心是實(shí)現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理的現(xiàn)代化。這是一項(xiàng)跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展的宏大事業(yè)。要推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展,迫切需要用法治思維和法治方式加快構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。如果不能有效提升軍民融合法治化水平,巨大的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在日趨激烈的綜合國力競爭中就只能是“一麻袋土豆”,我們就會(huì)陷入“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”和“有資源無力量、有實(shí)力無能力”的被動(dòng)局面?！澳笾赋扇?充分釋放國家戰(zhàn)略資源能量,需要法的力量。只有通過立法把軍民融合發(fā)展上升為國家意志,通過法律法規(guī)對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、根本性問題作出明確規(guī)范,通過法律實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行,才能有效消解融合壁壘,大幅降低制度性成本。也只有從法治建設(shè)上真正實(shí)現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”,才能更好地凝聚國家和社會(huì)力量,有效構(gòu)建以國家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代國防力量體系,鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

法治建設(shè)是化解軍民融合發(fā)展矛盾問題的戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前,我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合過渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段,仍面臨著一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題,時(shí)常會(huì)遭遇“有共識(shí)、難落實(shí)”難題,其背后無不糾結(jié)著復(fù)雜的利益關(guān)系。要有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變,由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變,必須在軍民融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共贏,這就需要強(qiáng)化法治建設(shè)。道理很簡單:軍民融合發(fā)展代表國家全局利益,但它有成本,如果這種成本長期由一個(gè)局部單位無償承擔(dān),這樣的軍民融合是不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的。軍民融合涉及政府、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織等很多主體,其利益訴求各不相同,這一問題如不能很好解決,代表全局利益的融合發(fā)展與各局部利益就會(huì)形成矛盾和沖突,軍民融合發(fā)展所增加的那部分成本因?yàn)闊o人承擔(dān)而扯皮。實(shí)踐證明,要有效聚合各部門、各地區(qū)、各單位的融合能量,首先必須用法治手段規(guī)范各主體關(guān)系。在市場(chǎng)利益主體日益多元、利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的情況下,只有通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的軍民融合相關(guān)法律規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確界定各主體的權(quán)利和義務(wù),合理規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督各主體在軍民融合中的基本行為,才能穩(wěn)定各主體的行為預(yù)期,充分激發(fā)各方參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性。

目前,我國還沒有一部規(guī)范軍民融合發(fā)展的綜合性法律法規(guī),一些融合領(lǐng)域法律仍然缺位,現(xiàn)有法律法規(guī)的有些條款也已經(jīng)不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的要求,法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力有時(shí)也不夠剛性化。在現(xiàn)實(shí)中,軍民融合工作有時(shí)還要靠感情來維系,靠關(guān)系來協(xié)調(diào),靠政治覺悟來推動(dòng)。中國作為一個(gè)走向法治社會(huì)的國家,一個(gè)謀求軍民深度融合的國家,要凝聚力量、破解難題,必須加快推進(jìn)比發(fā)達(dá)國家更有力度的法律建設(shè),以更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和制度推動(dòng)力促進(jìn)軍民深度融合?！蛾P(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》是全面啟動(dòng)新時(shí)代軍民融合法治建設(shè)的動(dòng)員令,要求我們加快構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系,不斷提高軍民融合法律制度的執(zhí)行力和約束力,用法治思維和法治方式推動(dòng)中國軍民融合之舟駛向深度融合的彼岸。

(作者系全國政協(xié)委員、國防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授)