日前,國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。消息傳來,沸騰的不僅是海南和海南人的“朋友圈”。

海南自貿區(qū)的面積相當于之前11個自貿區(qū)面積總和的27倍,達到3.54萬平方公里。在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威看來,此次發(fā)布的《方案》是在以往開放政策基礎上的創(chuàng)新,兼顧系統(tǒng)性和集成性,更加注重對外開放的體制性探索,是我國主動開放和安全開放的新嘗試。

3. 54萬平方公里自貿區(qū)應該如何建設?總體方案有哪些亮點,將會給海南乃至對外開放格局帶來什么樣的轉變?人們對這個自貿區(qū)“新生兒”,都有哪些期待?在這些熱議話題中,有一個共識,那就是中國海南自由貿易試驗區(qū),開放步伐更大了。

“全域性”開展自貿試驗區(qū)建設

“幸好我動作快?！睅缀踉凇斗桨浮钒l(fā)布的同時,在柬埔寨經營公司已經10年的肯艾爾人力資源管理有限公司董事長勞英雄在朋友圈里發(fā)出了感嘆。

鏡頭回放到今年4月13日,海南建省辦經濟特區(qū)30周年紀念大會召開,勞英雄得知消息后就立即將工作重心轉移到國內?！爱敃r柬埔寨有朋友問我是不是太急了一點?！眲谟⑿壅f:“現(xiàn)在看來,我們的決定是正確的。這次總體方案中,專門提到了加強‘一帶一路’國際合作,為我們企業(yè)的發(fā)展注入一針強心劑。”

《方案》之所以受到中外關注,張威認為范圍廣是主要原因之一,同時還實現(xiàn)了地理單元(海南島)和行政單元(海南省)的協(xié)同統(tǒng)一。在他看來,海南各地區(qū)之間發(fā)展程度不同,《方案》有利于在全省范圍內統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展,形成更多元的試點經驗。

據(jù)介紹,《方案》根據(jù)海南發(fā)展需要,充分吸收了現(xiàn)有自貿試驗區(qū)的試點內容,占海南自貿試驗區(qū)試點任務的40%。在此基礎上,還進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內容。

在省內基礎設施建設方面,海南發(fā)展控股有限公司董事長顧剛舉例說,海南在五網基礎建設等方面,已經形成了全省一盤棋的格局?！皬娀A”,讓“走出去”與“請進來”都更加協(xié)同高效。

放得更開,需要勞動力到位、市場主體活躍、營商環(huán)境配套改善,海南準備好了嗎?

從5月起,海南正式啟動百萬人才進海南行動計劃,截至9月30日,累計受理人才落戶申請23481件,受理外國人來華工作許可申請1719件。5月中旬以來,海南各用人單位已引進2.7萬多名人才,其中高層次人才600多人。

同時,從5月底截至目前,全省累計簽約項目156個,落實項目75個。簽約總部企業(yè)25家,共有84家總部或區(qū)域總部意向落戶?？诤腿齺?。

在營商環(huán)境配套改善方面,海南基于多規(guī)合一的“極簡審批”正在向全省推開,同時不斷探索行政效能改善的體制機制。海南省工商行政管理局局長張東斌介紹,今年6—9月,全省新增市場主體52890戶,同比增長17.3%。

注重體制探索,開放力度更大

今年5月1日起,海南開始實施59國人員入境旅游免簽政策。近日朋友圈刷屏的小視頻《海南一分鐘》中,“一分鐘,一位國際友人免簽進入海南”的內容格外引人注目。開放的甜頭,海南康泰旅游股份有限公司先體會到了,公司副總裁陳晨說:“入境旅游免簽、人才引進,以及海南招商引資的政策,都給旅游發(fā)展帶來了新氣象?！?/p>

“到底能放多開?”海南建設自貿區(qū)的消息傳開后,朋友圈里這個疑問就沒停過。

在總長8000多字的自貿區(qū)總體方案中,有32項支持、8項取消、7項允許和1項放寬。其中取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制、取消新能源汽車外資股比限制等內容被業(yè)內人士感慨“沒想到這么具體”“大手筆”……

這些方案內容,張威認為相比以往有更大尺度的突破,其中一個重要體現(xiàn)是兼顧了海南的發(fā)展定位,比如強調服務業(yè)開放、在服務貿易領域探索負面清單等。此次發(fā)布的《方案》更加注重體制上的探索,同時兼顧國際經貿新規(guī)則的發(fā)展趨勢,把制度創(chuàng)新作為重要手段,把營造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境,建設公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境作為重要內容。

海南省委書記劉賜貴指出,將在進一步對接國際通行的投資貿易規(guī)則;深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,提高服務貿易的國際化水平;建立海南自由貿易賬戶體系;優(yōu)化經濟發(fā)展結構,培育南繁、深海、航天為重點的高新技術產業(yè);推動政府職能轉變,努力構建法治化、國際化、便利化和公平、高效、透明的營商環(huán)境等方面下功夫。

創(chuàng)新需要改革的保障。今年9月底,海南率先啟動地方黨政機構改革。海南自然資源和規(guī)劃廳等4機構率先成立掛牌,其中自然資源與規(guī)劃廳將過去分散在多部門的陸地、海洋自然資源等納入統(tǒng)一管理?！罢嬲龑崿F(xiàn)‘多規(guī)合一’框架下對自然資源的統(tǒng)一管理,能夠更好地銜接國土空間管制和自然資源配置,提高行政效能?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江說。

兼顧安全穩(wěn)健,放得開也要管得住

“半年來,海南自貿區(qū)(港)建設既有頂層設計,又有責任分工和重點政策,可以說開局良好,愿景可期。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存在接受媒體采訪時表示。

在開放的過程中,金融風險、應急管理等因素同樣不可忽視?！胺诺瞄_”的條件具備了,是否能夠“管得好”呢?在張威看來,“兼顧安全穩(wěn)健”,與“面積廣”“力度大”一樣,也是自貿區(qū)總體方案的亮點。

《方案》中提出的建立健全事中事后監(jiān)管制度、建立健全貿易風險防控體系、建立健全金融風險防控體系、加強口岸風險防控等內容,引人關注。

有人問,既然放開,還需要監(jiān)管嗎?

在海南省省長沈曉明看來,海南能不能圓滿完成中央交付的任務,建設好自貿區(qū),處理好開放和風險管控的關系非常重要。要以“管得住”作為“放得開”的前提,把風險管控能力當作重點來研究和落實。

專家認為,當前國際貿易上單邊主義、保護主義抬頭,海南建設自貿區(qū)是我國主動開放的舉措,隨之而來的則是在地域、領域、力度方面的風險挑戰(zhàn),此次方案則實現(xiàn)了主動開放和安全開放的有機統(tǒng)一。

“相關表述充分考慮了開放中可能面臨的系統(tǒng)性風險,體現(xiàn)了我們積極主動穩(wěn)健對外開放的構想。”張威說。(記者 丁汀)