作者:華東師范大學中亞研究中心副主任 王海燕

10月12日,首次擴員后的上海合作組織 (以下簡稱 “上合組織”)成員國政府首腦(總理)理事會第十七次會議在塔吉克斯坦共和國杜尚別圓滿落下帷幕。上合組織八個成員國、四個觀察員國領導人,以及聯(lián)合國等國際組織和機構負責人一道確立了上合組織各方的一致立場和下一步發(fā)展的首要任務,參會的成員國政府首腦聯(lián)合簽署并發(fā)表了《上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十七次會議聯(lián)合公報》,將促進區(qū)域經濟合作邁上新臺階。

此次會議對落實今年6月上合組織青島峰會成果、推動上合組織務實合作以及深化同上合國家友好關系具有重要意義。

17年發(fā)展已取得重要成果

促進貿易投資便利化是上合組織成立之初就確立的經濟合作方向,并在《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》中確定了近期、中期、遠期 “三步走”的戰(zhàn)略目標,近期內積極推動貿易投資便利化進程,中期內在實施貿易投資便利化的基礎上開展大規(guī)模多邊經貿合作,長期內逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務和技術自由流動。

經過17年發(fā)展,上合組織積極推動貿易投資便利化進程已取得重要成果。在貿易領域,2017年我國與上合組織成員國貿易總額2176億美元,同比增長19%;2018年一季度貿易額繼續(xù)保持良好的增長勢頭,增幅達到20.7%,中國與各成員國貿易商品結構逐漸優(yōu)化,機電產品和機械設備的比重不斷提高。

在投資領域,成果豐碩,2018年一季度我國在上合組織成員國工程承包累計營業(yè)額達到1569億美元,一大批公路、電站、管線工程成為區(qū)域示范性項目;截至2018年9月底,我國對上合組織成員國各類投資存量約為846億美元,多個大型能源、礦產和工業(yè)制造項目順利推進。

互聯(lián)互通取得積極進展,《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》成效明顯,中吉烏公路全線貫通,中國—中亞天然氣管線和中哈、中俄原油管道建成運營,中歐班列常態(tài)化高效運行,上合組織區(qū)域內初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復合型基礎設施網絡,進一步拉緊成員國間的利益紐帶。

中國與上合國家的雙邊與多邊經貿合作領域不斷擴大,已拓展到能源、交通運輸、金融、電信、農業(yè)、科技、旅游、水利和環(huán)境保護等國民經濟的各個領域,貿易投資便利化水平不斷提升,形成全方位發(fā)展的格局。

可在五大方面增加行動力

為實現(xiàn)上合組織促進貿易投資便利化的長期目標,逐步實現(xiàn)上合區(qū)域貨物、資本、服務和技術的自由流動,上合組織可在以下方面增加行動力,推動區(qū)域貿易投資便利化。

一是共同完善全球經濟治理體系,為貿易投資創(chuàng)造有利條件。在世界經濟復蘇艱難曲折,經濟全球化進程遭遇貿易保護主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)的形勢下,維護聯(lián)合國在推動落實全球可持續(xù)發(fā)展議程中的核心作用,堅持鞏固和發(fā)展以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制,維護WTO規(guī)則的權威性和有效性。反對任何形式的貿易保護主義,建設開放型世界經濟,鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制。推進經濟全球化,在上合組織地區(qū)構建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關系。

二是充分發(fā)揮上合組織的平臺作用,推動 “一帶一路”建設。本著共商共建共享原則,充分發(fā)揮上合組織已有的多層次機制安排和專業(yè)分委會作用,完善區(qū)域經濟合作安排,加強 “一帶一路”建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接,打造區(qū)域融合發(fā)展新格局。繼續(xù)加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通;通過鐵路、公路、航空、管道等基礎設施建設推動 “一帶一路”六大經濟走廊建設。共同推動 “一帶一路”區(qū)域貿易投資便利化,促進電子商務合作,發(fā)展服務業(yè)和服務貿易;繼續(xù)支持中小微企業(yè)發(fā)展,推動交通運輸、能源、農業(yè)等領域合作。為世界經濟發(fā)展增動力,為地區(qū)各國人民謀福祉。

三是構建貿易合作體系,促進貿易便利化。在世界貿易組織框架內相互協(xié)作,支持正在加入世貿組織過程中的成員國;提高貿易和投資政策的透明度,就該領域法律法規(guī)進行信息交流;完善海關程序,在各方國際義務框架內逐步消除相互貿易中的關稅和非關稅壁壘;探討建立自由貿易區(qū)的可能性等。各方在上合組織經貿部長會議機制下設的貿易便利化工作組框架內開展《上海合作組織貿易便利化協(xié)定》磋商工作,力爭從商簽制度性文件入手,推動在該地區(qū)逐步建立更為便利、更加緊密的經貿安排。進一步發(fā)掘貿易新增長點,擴大貿易規(guī)模,豐富貿易商品結構,積極探索創(chuàng)新合作,促進高附加值和高新技術產品貿易,努力推動區(qū)域內貿易平衡發(fā)展。

四是加強金融合作,促進投融資便利化。習近平主席在6月上合峰會上宣布,中國將在上合組織銀行聯(lián)合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款,將促進上合組織投融資合作。未來需要拓寬上合區(qū)域投融資多元化渠道,在相互貿易中進一步擴大使用本幣結算;鼓勵上合組織實業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體在深化成員國實業(yè)界和金融界協(xié)作;同國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構開展對話,與絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國-歐亞經濟合作基金等開展合作;采取措施協(xié)調基礎設施等大項目投資,進一步加強金融領域務實合作。

五是促進能源合作,構建穩(wěn)定的能源供求體系。上合組織區(qū)域內集中了世界上重要的能源出口國和進口國,為減小世界能源價格波動對各方的巨大影響,上合國家可探討建立能源供求體系,擴大能源合作。深化油氣田勘探開發(fā)、原油貿易和加工、和平利用核能等領域合作,推進天然氣貿易穩(wěn)步發(fā)展,開拓風能、太陽能等清潔可再生能源合作。積極探討建立區(qū)域能源網,討論共建能源交易市場、能源交易貨幣多元化的可能性,共同提高電力、油氣等能源生產能力,逐步形成區(qū)域能源供應體系和市場體系。

六是提高互聯(lián)互通水平。逐步擴大口岸等跨境基礎設施建設、海關、檢驗檢疫和邊境口岸、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和開展國際貿易 “單一窗口”等方面的合作,提高口岸運行效率。降低物流費用,提升鐵路換裝效率,簡化通關手續(xù);加強跨境電商合作,建立電商合作機制,促進 “數字經濟”對接合作,打造物流新業(yè)態(tài)和新模式。以公認的國際標準和規(guī)則為基礎,在商品標準和合格評定等方面開展合作,推動標準一致化建設。簡化簽證手續(xù),采取多種措施便利人員往來。

我們相信,上合組織將在共建開放型世界經濟中為互利共贏的區(qū)域經濟合作開啟新的篇章,上合組織的明天將更加美好。