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農(nóng)村土地承包法修正案草案二審 落實“三權(quán)分置”制度
中新網(wǎng)北京10月22日電 (記者 馬海燕 梁曉輝 張素)十三屆全國人大常委會第六次會議22日在北京開幕。農(nóng)村土地承包法修正案草案二次提請會議審議。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,落實“三權(quán)分置”制度,是本次修法的主要任務(wù)。
“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)戶自己經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)楸A敉恋爻邪鼨?quán),將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離,農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。
據(jù)此,全國人大憲法和法律委員會建議對草案作如下修改:
一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營。
二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù),國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯。
三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。
推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),保障其經(jīng)營預(yù)期。據(jù)此,草案增加規(guī)定:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。”同時,為避免承包方隨意解除合同,草案增加規(guī)定,承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,但受讓方有法定情形的除外。
關(guān)于承包期延長,此前有意見提出,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定,但草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定,建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也作出規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會建議增加規(guī)定:“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”
草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:土地 承包 經(jīng)營權(quán)