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民進(jìn)中央:脫貧監(jiān)督 我在一線
開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督,是中央賦予各民主黨派的新任務(wù)、民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域、彰顯多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐,也是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)助力中心工作的新抓手。正如扶貧攻堅(jiān)需要指標(biāo)考核一樣,民主黨派的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作也需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從事脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的人員更是需要不斷地“充電”以提高自己的監(jiān)督能力。
日前,民進(jìn)中央就舉辦了這樣一場(chǎng)以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作為主題的培訓(xùn)班。三天時(shí)間,五場(chǎng)專題講座,對(duì)民進(jìn)從事脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督具體工作的同志進(jìn)行了一次較為全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而除了集體學(xué)習(xí),分組討論和交流發(fā)言也是這次培訓(xùn)班的重頭戲。站在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督第一線的民進(jìn)人把他們撲下身子進(jìn)村駐戶得來(lái)的“真問(wèn)題”提出來(lái),又共同探討“真對(duì)策”。
“山下2元錢(qián)一斤,山上40斤5塊?!?/p>
政策要落地權(quán)責(zé)要下放
今年暑假,民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心項(xiàng)目監(jiān)督處副處長(zhǎng)饒智宏回了趟云南老家,跟家人的一次走親戚的經(jīng)歷,讓他感觸良多?!坝H戚家離我們縣有20多公里山路,是以前集資修的土路。旱季還好說(shuō),但到了雨季,基本上就沒(méi)法走了,因?yàn)槁诽??!庇H戚家有好幾十畝的果子、木瓜、梅子地,按理說(shuō)不可能貧困,但是,在壩子里能賣(mài)到兩塊錢(qián)一斤的這些東西,在山上卻極度貶值———40斤一口袋,只能賣(mài)三五塊錢(qián)?!耙?yàn)槟愕米屓吮诚氯ィ际菦](méi)有路惹的禍。”
在農(nóng)業(yè)部工作了34年、工作期間多次到農(nóng)村調(diào)研的饒智宏對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很深的感情,他常常在思索什么樣的方式才是對(duì)脫貧攻堅(jiān)最有效的助推。
在饒智宏看來(lái),貧困地區(qū)貧困的本質(zhì)是區(qū)域發(fā)展不平衡,解決的根本是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?!懊撠毠?jiān)不能只盯著農(nóng)民,在解決區(qū)域內(nèi)的貧困村貧困戶時(shí),要將脫貧攻堅(jiān)工作放在整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中來(lái),統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。以云南為例,制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素就是路。因此我建議,把修路作為貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)?!?/p>
以云南為例說(shuō)明了地區(qū)存在差異性,如何識(shí)別這種差異?饒智宏認(rèn)為,最了解當(dāng)?shù)厍闆r的就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府,因此,應(yīng)擴(kuò)大縣級(jí)政府扶貧項(xiàng)目實(shí)施資金使用自主權(quán),賦予縣級(jí)人民政府充分的與其責(zé)任和義務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利,同時(shí)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)。
饒智宏建議建立一種機(jī)制,明確對(duì)國(guó)家公共財(cái)政投入本區(qū)域的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目的資金,在不改變資金根本用途前提下允許縣級(jí)人民政府根據(jù)總的發(fā)展規(guī)劃扶貧要求,結(jié)合解決貧困地區(qū)的道路交通、通訊、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活條件改善等捆綁使用,促進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。
“在全國(guó)全省相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下,應(yīng)該賦予縣級(jí)政府根據(jù)本地特點(diǎn)情況,做出最后決策的權(quán)力,上級(jí)政府和主管部門(mén)不應(yīng)該過(guò)多干涉,哪種方式最適合當(dāng)?shù)兀h鄉(xiāng)兩級(jí)最有發(fā)言權(quán)。上級(jí)政府和主管部門(mén)主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持,要相信基層,要幫助解決問(wèn)題?!别堉呛暾f(shuō)。
“玉米呢?雞吃了;雞呢?人吃了?!?/p>
別讓產(chǎn)業(yè)扶貧“走偏”
民進(jìn)安徽省委會(huì)參政議政部主任科員陳寶松現(xiàn)正在安徽省某縣扶貧辦掛職副主任一職,在縣里走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)以畜禽養(yǎng)殖為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),投入了大量扶貧資金,但是錢(qián)來(lái)了,不知道該怎么花,扶貧效果并沒(méi)有達(dá)到,產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)?!叭霊粽{(diào)查時(shí),我了解到當(dāng)?shù)貙?duì)養(yǎng)雞有補(bǔ)貼,而且已經(jīng)到賬了,就問(wèn)貧困戶:玉米呢?回答說(shuō):雞吃了。我又問(wèn):那雞呢?他說(shuō):人吃了呀!這種撒胡椒面式的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼除了可以改善一下老鄉(xiāng)的生活,起不到任何帶動(dòng)作用?!?/p>
陳寶松認(rèn)為,目前的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不具體,缺乏具備關(guān)聯(lián)性抗風(fēng)險(xiǎn)性長(zhǎng)效項(xiàng)目,缺少龍頭企業(yè),專業(yè)合作社帶動(dòng)力度不足。此外,雖然資產(chǎn)收益扶貧工作目前正在穩(wěn)步推進(jìn),但少數(shù)地區(qū)并未及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施,與貧困村、貧困戶利益連接機(jī)制尚未建立?!凹涌彀l(fā)展特色產(chǎn)業(yè),應(yīng)該因地制宜,可以發(fā)展對(duì)貧困戶增收作用明顯的林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,我掛職的縣就有一個(gè)很好的實(shí)踐。”
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧,民進(jìn)河北省委會(huì)辦公室副主任科員、省委統(tǒng)戰(zhàn)部駐隆化縣廠溝門(mén)村扶貧工作組隊(duì)員申新鵬也有話要說(shuō):“產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)在過(guò)于依賴擴(kuò)大各種收入,傾向于發(fā)展‘短平快’產(chǎn)業(yè),這是不可持續(xù)的。脫貧只是扶貧工作暫時(shí)的工作節(jié)點(diǎn),需要通盤(pán)考慮扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未來(lái)的用工和生產(chǎn),使扶貧項(xiàng)目后植到企業(yè)和群眾共同發(fā)展中去,為群眾增收脫貧注入持久動(dòng)力?!?/p>
“農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,因此產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇和配套會(huì)比較難。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村承擔(dān)扶貧的企業(yè)很多都是以前的老企業(yè),如果技術(shù)不更新,就難以連續(xù)發(fā)揮扶貧作用。從這個(gè)意義上說(shuō),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)也是扶貧的大問(wèn)題?!敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所生物加工研究室主任彭源德如是說(shuō)。
“城里有工作沒(méi)有家,村里有家沒(méi)工作”
主體參與脫貧才可持續(xù)
民進(jìn)張家界市委會(huì)副主委、張家界市農(nóng)科教辦主任馮建華一直思考的是扶貧項(xiàng)目和農(nóng)民的緊密結(jié)合問(wèn)題。“現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大家說(shuō)得最傷心的一句話就是:我在農(nóng)村有家,但是沒(méi)有工作機(jī)會(huì);我在城里有工作,有賺錢(qián)有機(jī)會(huì),但是我沒(méi)有家。每次聽(tīng)到年輕人說(shuō)這些話,我都覺(jué)得很辛酸。我們搞新農(nóng)村項(xiàng)目,為什么不能讓農(nóng)民參與,把創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)給他們呢?”
在馮建華看來(lái),不管是搞新農(nóng)村建設(shè),還是搞脫貧攻堅(jiān),很重要的一個(gè)問(wèn)題,就是如何把老百姓組織起來(lái)?!袄习傩兆约翰粎⑴c,就是政府在那里大包大攬,不光百姓失去了很多機(jī)會(huì),同時(shí),他們沒(méi)有參與進(jìn)來(lái),沒(méi)付出過(guò)汗水,不知道其中的艱辛,哪里會(huì)有幸福感、獲得感呢?”
申新鵬在工作和調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕觀念根深蒂固,等靠要思想相對(duì)比較嚴(yán)重,基本上都是等著政府去幫扶,沒(méi)有多少的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?!拔业慕ㄗh是繼續(xù)完善扶貧同扶智結(jié)合起來(lái)激勵(lì)政策,在教育脫貧的同時(shí),對(duì)村內(nèi)的貧困戶勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn),提升貧困戶的人力資本阻斷貧困代際的傳遞?!?/p>
民進(jìn)中央研究室聯(lián)絡(luò)處副處長(zhǎng)吳曉知也十分關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作的人才支撐問(wèn)題。在貴州省安龍縣掛職扶貧的經(jīng)歷讓她感悟出,完成脫貧摘帽工作不難,難的是如何可持續(xù)發(fā)展?!翱沙掷m(xù)發(fā)展是要靠進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐的,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展上,這些都要以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)?!彼岢隽舜蠼逃母拍?,認(rèn)為教育幫扶必須從學(xué)校的教育拓展到家庭教育、社會(huì)教育三位一體,教育的對(duì)象也應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部、普通百姓和在校學(xué)生。“教育脫貧作為獨(dú)特的脫貧方式,解決的是人的能力,特別是人的自我發(fā)展意識(shí)和自我發(fā)展能力的問(wèn)題。只有人的能力增強(qiáng)了,才能夠更具有生產(chǎn)力和適應(yīng)力,從根本上來(lái)解決貧困問(wèn)題?!?/p>
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān) 扶貧 工作 民進(jìn)
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