“穩(wěn)金融”被放在“六穩(wěn)”的第二位,主要體現(xiàn)在穩(wěn)住金融本身以及穩(wěn)住金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持兩個層面。近三個月以來,金融監(jiān)管部門已經(jīng)行動起來,一方面引導(dǎo)資金輸血實(shí)體經(jīng)濟(jì),另一方面穩(wěn)定金融市場尤其是人民幣匯率市場的預(yù)期。

業(yè)內(nèi)專家表示,“穩(wěn)金融”重在形成政策合力,發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政政策和監(jiān)管政策多方效用,解決貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢問題,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。預(yù)計(jì)下一步,更多相關(guān)政策將出臺并協(xié)同發(fā)力,在貨幣政策方面,再次降準(zhǔn)的可能性仍存;財(cái)政政策方面,更多減稅降費(fèi)措施也已在研究中。

多政策旨在引導(dǎo)資金入實(shí)體

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“穩(wěn)金融”可分為兩個層面,即穩(wěn)住金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持以及穩(wěn)住金融本身。

從央行數(shù)據(jù)來看,今年前6個月,我國M2同比增長8%,社會融資規(guī)模存量同比增長9.8%,均為歷史最低值。與此同時(shí),今年上半年包括信托貸款、委托貸款和未貼現(xiàn)承兌匯票在內(nèi)的表外融資下降5672億元。“隨著金融市場亂象整治活動持續(xù)推進(jìn),影子銀行信用創(chuàng)造功能萎縮,社會融資規(guī)模增速明顯下滑;在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下,金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好普遍下降,部分行業(yè)、企業(yè)間的結(jié)構(gòu)性信用緊縮問題加劇?！倍ｍ当硎?。

在這樣的背景下,穩(wěn)住金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持被作為非常重要的政策目標(biāo)。梳理目前已經(jīng)出臺的政策可以看出,多項(xiàng)貨幣信貸政策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)都旨在降低融資成本、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步輸血實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從總量政策來看,央行今年已經(jīng)四次降準(zhǔn),以及用部分降準(zhǔn)資金來置換已經(jīng)到期的中期借貸便利(MLF),以此來優(yōu)化流動性結(jié)構(gòu),增加銀行體系資金的穩(wěn)定性,引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。

不過,僅有總量政策是不夠的,由于銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好改善有限,銀行間市場資金面的寬松無法有效傳導(dǎo)到整個實(shí)體經(jīng)濟(jì),因此金融監(jiān)管部門也更加重視打通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,真正化解企業(yè)融資難、融資貴的問題,尤其引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會在8月召開第二次會議明確,在把握好貨幣總閘門的前提下,要在信貸考核和內(nèi)部激勵上下更大功夫,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的內(nèi)生動力。央行也在9月內(nèi)兩次針對民營企業(yè)融資召開座談會,強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的融資支持。

董希淼表示,從貨幣政策上來看,央行很可能在明年年初再次實(shí)施降準(zhǔn),以此來對沖在明年1月到期的MLF?！安贿^,降準(zhǔn)的邊際效應(yīng)是在下降的,提高金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體的支持力度也不僅僅是流動性的問題,未來監(jiān)管部門還可能調(diào)整部分監(jiān)管指標(biāo),比如通過進(jìn)一步提高小微企業(yè)不良容忍度、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)資本占用等方式來引導(dǎo)銀行資金的流向。”他表示。

防風(fēng)險(xiǎn)著力穩(wěn)定市場預(yù)期

近期國內(nèi)金融市場波動加劇,“穩(wěn)金融”的第二個層面,即穩(wěn)住股市、匯市和債市等金融市場以及金融體系。

以匯率市場為例,受美元指數(shù)走強(qiáng)和貿(mào)易摩擦等因素影響,近期人民幣匯率波動加劇,再次臨近“7”的心理關(guān)口。中國銀行國際金融研究所高級研究員李佩珈表示,未來一段時(shí)間,受美聯(lián)儲再次加息、中美貿(mào)易摩擦演化升級和中美貨幣政策分化等影響,人民幣匯率仍存在超預(yù)期波動風(fēng)險(xiǎn),因此要求政策采取有效措施,避免人民幣匯率形成單邊貶值預(yù)期。

目前,央行已經(jīng)出手多次來穩(wěn)定市場預(yù)期。8月3日,央行將遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金率由0調(diào)整為20%,以抑制投機(jī)性購匯需求。8月24日,外匯市場自律機(jī)制秘書處也發(fā)布公告稱,人民幣對美元中間價(jià)報(bào)價(jià)行重啟“逆周期因子”,以適度對沖貶值方向的順周期情緒。另外,在9月20日,中國人民銀行和香港特別行政區(qū)金融管理局簽署了《關(guān)于使用債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)發(fā)行中國人民銀行票據(jù)的合作備忘錄》,旨在便利中國人民銀行在香港發(fā)行央行票據(jù)。央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿也表示,今后人民銀行可通過發(fā)行央票來調(diào)節(jié)離岸人民幣流動性,穩(wěn)定市場預(yù)期,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

李佩珈建議,未來監(jiān)管層要未雨綢繆,防范外部沖擊對金融市場造成過大的沖擊。做好政策預(yù)案,隔斷美聯(lián)儲加息、中美貿(mào)易摩擦演化升級、新興市場金融市場波動對我國的沖擊,管好資本流動,傳遞維護(hù)匯率穩(wěn)定信心,引導(dǎo)人民幣匯率預(yù)期保持穩(wěn)定?！盀榉婪懂?dāng)前人民幣匯率過度波動引發(fā)單邊貶值預(yù)期,有必要通過重啟外匯存款準(zhǔn)備金、強(qiáng)化逆周期因子在匯率定價(jià)機(jī)制中的作用等方式促進(jìn)匯率穩(wěn)定運(yùn)行。”她說。

“穩(wěn)金融”需發(fā)揮政策合力

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,“穩(wěn)金融”措施既包括貨幣、信貸政策,也包括財(cái)政政策、監(jiān)管政策,還包括金融改革等,這才有利于形成政策合力,切實(shí)解決好貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問題。

董希淼表示,“穩(wěn)金融”在貨幣和信貸政策繼續(xù)做好“加法”的同時(shí),財(cái)政和稅收政策也要真正做好“減法”。他說,“穩(wěn)金融”不能僅將目光局限于貨幣信貸政策這一總量性政策,還應(yīng)該推進(jìn)其他各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。特別是,要盡快將“減稅降費(fèi)”等改革措施真正落到實(shí)處,減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體活力,發(fā)揮財(cái)稅政策在擴(kuò)內(nèi)需中的重要作用。同時(shí),財(cái)政政策更加積極,如加快地方債發(fā)行,加大基建投資力度,與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策形成合力,為穩(wěn)投資筑底托底。

實(shí)際上,財(cái)政部部長劉昆日前已經(jīng)表態(tài)稱,正在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施,預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超1.3萬億元,較年初計(jì)劃擴(kuò)大2000億元。

李佩珈則表示,“穩(wěn)金融”也要發(fā)揮好政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金撬動作用。她說,我國信用擔(dān)保體系主要以商業(yè)性為主,企業(yè)融資容易受經(jīng)濟(jì)波動等影響。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明,發(fā)揮好政府擔(dān)保機(jī)制作用可有效解決信用風(fēng)險(xiǎn)傳染影響,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款的信心。今年7月底,國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司正式成立,這標(biāo)志著政府對解決小微企業(yè)融資難問題的高度重視。未來,國家融資擔(dān)?；鹨?guī)模可能進(jìn)一步擴(kuò)大,更多省市政府也將根據(jù)條件增加政策性擔(dān)保機(jī)制或基金的設(shè)立。(記者 張莫)