關(guān)鍵在于培植適合企業(yè)成長壯大的土壤 

——甘肅省政協(xié)常委會議為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策

人民政協(xié)報記者 王聰

“省政協(xié)視察組《關(guān)于優(yōu)化甘肅省營商環(huán)境的建議案》,內(nèi)容數(shù)據(jù)翔實,建議可操作性強。讓我們了解到實情,聽到了各地好做法,看到了存在的不足,也找到了和發(fā)達地區(qū)的差距?！?9月20日至21日,甘肅省政協(xié)常委會議審議通過的優(yōu)化甘肅省營商環(huán)境的建議案,受到與會常委的好評。

資料圖

營商環(huán)境建設(shè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)人多,牽一發(fā)而動全身。今年,甘肅省組織開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”兩項重要活動,全力推進優(yōu)化我省營商環(huán)境,取得了成效。但與先進省市比,還有一定差距。為了查準問題、對癥下藥,省政協(xié)主席歐陽堅和各位副主席帶領(lǐng)視察組,深入14個市州的相關(guān)縣區(qū)、部門和企業(yè)、園區(qū)實地調(diào)研。視察組先后召開12次座談會,廣泛聽取各方面意見建議。同時在全省開展營商環(huán)境評價網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與分析,調(diào)查涉及全省519家民營企業(yè),涵蓋工業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等25個行業(yè),全面掌握營商環(huán)境建設(shè)情況。

它山之石,可以攻玉。視察組對標國內(nèi)一流、補齊自身短板。

我們應(yīng)該“學(xué)習(xí)山西省做法,實行企業(yè)投資項目承諾制,變先批后建為先建后驗,變事前審批為事中事后監(jiān)管”;“學(xué)習(xí)黑龍江省七臺河市經(jīng)驗,按投資規(guī)模,對新上產(chǎn)業(yè)項目給予獎勵扶持金”;“學(xué)習(xí)北京市做法,全面建立黨政機關(guān)、干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的工作機制”;“學(xué)習(xí)銀川市創(chuàng)建市民大廳經(jīng)驗,將相關(guān)辦事環(huán)節(jié)、流程規(guī)范化、公開化”。常委會議上,省政協(xié)副主席郝遠作《關(guān)于優(yōu)化甘肅省營商環(huán)境的建議案》起草情況說明時,例舉了先進省份的好做法。

數(shù)月深入細致的調(diào)研考察,加上充分的事前準備與事后剖析梳理,視察組形成了1份總報告、8份分報告、征集42份大會交流材料、27份網(wǎng)絡(luò)意見建議。在此基礎(chǔ)上形成的《建議案》,針對營商環(huán)境存在著市場決定性作用發(fā)揮不充分、企業(yè)未完全發(fā)揮主體作用、“放管服”落地尚有差距、行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用不夠好等問題,提出打造“十大環(huán)境”的28條建議。

對企業(yè)的優(yōu)惠政策涉及多個部門時,部門間相互推諉扯皮難以落實,懶政現(xiàn)象依然存在;

省里70-80%以上中小企業(yè)都是依靠銀行貸款進行融資,而通過信用擔保機構(gòu)、租賃機構(gòu)、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu),以及通過證券公司等開展股權(quán)融資、新三板、股票質(zhì)押等融資途徑占比很低,導(dǎo)致企業(yè)融資手續(xù)復(fù)雜、成本很高;

政府誠信度不高,存在“前官不理后事”“新官不認舊賬”的問題…… 

一個個問題擺到桌面,一條條建議直指癥結(jié)。溫克珩、張怡靜、梁亞民等委員從不同角度、不同層面提出了意見建議——推進部門、干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)全覆蓋,將走訪服務(wù)企業(yè)上升為制度;加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度,讓依法經(jīng)營、照章辦事納稅、對消費者和社會負責(zé)的企業(yè)得到榮譽、有獲得感;完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)體系,將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入企業(yè)誠信檔案;加強對企業(yè)家的司法保護,慎用留置、拘留、逮捕、查封、扣押、凍結(jié)等強制措施;建立覆蓋全省、共享共用的非公經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫;設(shè)立“企業(yè)寧靜日”制度,除安全、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)管外,一般不得到企業(yè)執(zhí)法檢查。

“我省目前經(jīng)濟形勢的背后,表面上看是發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬多,但深層次原因還是發(fā)展條件和營商環(huán)境存在問題,要扭轉(zhuǎn)這種局面,確保我省持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于能不能培植適合各類企業(yè)成長壯大的土壤,能不能增強他們到甘肅投資興業(yè)的信心。” 與會常委形成共識:優(yōu)化營商環(huán)境,關(guān)鍵要優(yōu)化法治環(huán)境、誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、保障環(huán)境,并且實現(xiàn)覆蓋到位、保障有效。