帶薪休假落實(shí)難，不妨考慮恢復(fù)五一黃金周

帶薪休假要保障，但在落實(shí)難的情況下，不妨考慮恢復(fù)五一黃金周。

每年國(guó)慶長(zhǎng)假，都跟人山人海、擁堵等字眼緊密關(guān)聯(lián)。更何況，目前長(zhǎng)假僅剩春節(jié)與國(guó)慶。對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，春節(jié)是固定不變的親友團(tuán)聚假期，所以，剩下唯一遠(yuǎn)程出游的機(jī)會(huì)就只有國(guó)慶黃金周，自然哪里都人滿為患。

面對(duì)這種情況，很多人呼吁落地帶薪休假，而我依舊認(rèn)為，應(yīng)該重新設(shè)立五一長(zhǎng)假。

發(fā)展旅游業(yè)的切實(shí)需要

首先，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展的需要。

2008年，我國(guó)旅游業(yè)連續(xù)遭受金融危機(jī)和各種突發(fā)事件、不利因素的沖擊，當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)17.12億人次。全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入8749.30億元人民幣，其中城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)5971.75億元，農(nóng)村居民旅游消費(fèi)2777.55億元。

在春節(jié)、“十一”兩個(gè)“黃金周”中，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客2.65億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1189億元。

再來(lái)看2017年的全年情況，當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次。國(guó)內(nèi)旅游收入4.57萬(wàn)億元，其中，城鎮(zhèn)居民花費(fèi)3.77萬(wàn)億元，農(nóng)村居民花費(fèi)0.80萬(wàn)億元。

全國(guó)旅游人次已經(jīng)是2008年的3倍，旅游收入是2008年的5倍，市場(chǎng)規(guī)模已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。

更重要的是，該需求還會(huì)不斷擴(kuò)大。根據(jù)文化和旅游部的數(shù)據(jù)，2018年上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到28.26億人次，同比增長(zhǎng)了11.4%。國(guó)內(nèi)旅游收入2.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%。也就是說(shuō)，國(guó)慶長(zhǎng)假出行難、旅游難的矛盾，還會(huì)進(jìn)一步增加。

彌補(bǔ)實(shí)際假期不足的現(xiàn)實(shí)措施

第二，這是彌補(bǔ)中國(guó)人實(shí)際假期不足的措施。

2008年之前有五一長(zhǎng)假，之后長(zhǎng)假被拆分，多了一個(gè)中秋，這是尊重傳統(tǒng)的需求。但應(yīng)該看到的是，中秋太短，讓很多人三天跨省返家并不現(xiàn)實(shí)，于是中秋變?yōu)榱艘粋€(gè)既不能回家，又不能出行的假日；既沒(méi)有達(dá)成一家團(tuán)聚的傳統(tǒng)，又失掉了旅游的興致。

另一方面，中國(guó)人實(shí)際假期不足。

目前，全球大多數(shù)國(guó)家都有104天的雙休日假期，此外，大部分國(guó)家的公眾節(jié)日假期都維持在10-15天的范圍內(nèi)，且發(fā)展中國(guó)家的節(jié)日假期平均多于發(fā)達(dá)國(guó)家。

比如，哥倫比亞公眾節(jié)日假期共18天，全球最高；印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)有16天節(jié)日假期；歐美國(guó)家普遍在10天左右。相較之下，中國(guó)的11天節(jié)日假期并不算短。

但如果將公眾節(jié)日及勞動(dòng)者帶薪假期合并比較，中國(guó)在全球的排名則十分靠后，非但不能進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)”序列，反而不及很多周邊的發(fā)展中國(guó)家。

全球人力資源咨詢公司美世曾在名為《全球員工應(yīng)享假期》的報(bào)告中對(duì)62個(gè)國(guó)家的雇員假期進(jìn)行了比較。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均以各國(guó)“一周工作5天、并有10年工齡”的企業(yè)員工為樣本，“帶薪假期”總時(shí)長(zhǎng)由平均帶薪年假以及國(guó)家法定帶薪節(jié)假日兩個(gè)部分組成。結(jié)果顯示：62個(gè)國(guó)家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均為19個(gè)工作日，我國(guó)(10個(gè)工作日)排在并列59位。

一方面，傳統(tǒng)仍需提倡；另一方面，中國(guó)人帶薪假期不足，實(shí)際差距則更大。更何況，工作日中，中國(guó)人的加班更多。所以，在保持中秋節(jié)的基礎(chǔ)上增設(shè)五一長(zhǎng)假，確實(shí)有其必要性。

提升勞動(dòng)保護(hù)狀況的必然要求

第三，這是提升勞動(dòng)保護(hù)狀況的必然。

面對(duì)長(zhǎng)假擁堵、假期落實(shí)不足的情況，很多人提倡落實(shí)帶薪休假，在全年內(nèi)分散旅游需求。遺憾的是，希望很好，現(xiàn)實(shí)骨感。

實(shí)際上，帶薪休假一直都有，勞動(dòng)法的規(guī)定很明確。但中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化與法治水平相差甚大。除了在一些大城市、大公司，這些法律執(zhí)行得很好以外，在很多地方，其執(zhí)行情況堪憂。

更重要也更深層次的問(wèn)題是，這不僅僅是加強(qiáng)法治就能實(shí)現(xiàn)的。政府可以落實(shí)法治，但勞動(dòng)部門(mén)的公務(wù)員卻不能幫每個(gè)人請(qǐng)假，請(qǐng)假調(diào)休還得靠勞動(dòng)者自己去要求。這個(gè)時(shí)候，他們就會(huì)遭遇更加“真實(shí)的現(xiàn)實(shí)”。

相關(guān)法律法規(guī)的確可以保護(hù)一個(gè)勞動(dòng)者應(yīng)得的權(quán)利，確保其得到帶薪休假，但卻無(wú)法阻止一個(gè)更愿加班、更愿犧牲假期的人得到升遷、獎(jiǎng)金的機(jī)會(huì)，也無(wú)法阻止強(qiáng)硬地要求帶薪休假之后，不能升職或獎(jiǎng)金下降。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)人的休閑意愿變強(qiáng)了，但這個(gè)意愿，還不足以壓過(guò)與同事競(jìng)爭(zhēng)的意愿，不足以壓過(guò)對(duì)獎(jiǎng)金的需求，最終也不足以促成與老板談判的行為。

事實(shí)上，旅游的本質(zhì)不僅僅是旅游，而是和家人、同事朋友一起出行。但在分散休假的制度下，兩個(gè)家庭，或4、5個(gè)上班的人一起出游，協(xié)調(diào)統(tǒng)一假期的成本就讓一起出游變得幾乎不可能，最終旅游就被放棄了。

而全國(guó)一盤(pán)棋的長(zhǎng)假制度，就等于全國(guó)經(jīng)濟(jì)某種程度上的停擺。在長(zhǎng)假中，上、下游行業(yè)均休假了；客戶、供應(yīng)商也休假了，即使企業(yè)不放假，職工也創(chuàng)造不了什么價(jià)值。在此前提下，企業(yè)給員工放長(zhǎng)假，機(jī)會(huì)成本最小，企業(yè)當(dāng)然會(huì)選擇放假，這就保障了勞動(dòng)者的權(quán)利。

這可以看作一種政府替代勞資雙方統(tǒng)一談判的方式，即在單個(gè)勞動(dòng)者意愿不足，進(jìn)而勞動(dòng)者群體談判能力低下的時(shí)候，政府替代勞動(dòng)者群體進(jìn)行談判。這符合中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)情況。

在專家倡導(dǎo)落實(shí)帶薪休假的文章下面，有很多網(wǎng)友評(píng)論自己連雙休也沒(méi)有。面對(duì)這種情況，一種態(tài)度是強(qiáng)調(diào)落實(shí)、加大執(zhí)法；另一種態(tài)度是接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，尋找一個(gè)妥協(xié)的道理。一般來(lái)說(shuō)，前者是何不食肉糜，進(jìn)而會(huì)轉(zhuǎn)向激進(jìn)，而后者是保守的。我傾向于后者，明確的邏輯與灰色的世事指向的都是再設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)假，而非落實(shí)帶薪休假。

刺激我國(guó)內(nèi)需的必要手段

第四，這是中國(guó)刺激內(nèi)需的要求。

當(dāng)下中國(guó)面對(duì)自身與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)，出口承壓、投資效率變低，內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重要。

正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇所說(shuō)：“從上半年主要的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局中，內(nèi)需決定力量，內(nèi)需里面消費(fèi)又是頂梁柱?！甭糜芜@樣的內(nèi)需非常寶貴，應(yīng)該妥善支持。顯然，長(zhǎng)假制度中，更容易與家人朋友一起出行，當(dāng)單個(gè)人的假期在時(shí)間上重合時(shí)，協(xié)同效應(yīng)帶來(lái)了效用的提高，也產(chǎn)生出更多的消費(fèi)需求——這也是長(zhǎng)假的重要目的。

只可惜，中國(guó)的休假制度已經(jīng)日益成為制約中國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的重要障礙。

最近，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》。文件指出：“近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出?！?/p>

顯然，進(jìn)一步改革旅游制度，增設(shè)五一長(zhǎng)假，是其中的應(yīng)有之義。

綜上，帶薪休假的確需要保障，但在落實(shí)難的情況下，不妨考慮恢復(fù)五一黃金周。

□劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院研究員)