編者按

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基石，是最重要的教育資源，直接影響著農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育事業(yè)取得了全面發(fā)展，農(nóng)村教育明顯加強。但與此同時，鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足等問題仍未從根本上解決，鄉(xiāng)村教師招聘更是多年連續(xù)遇冷，該現(xiàn)象在西部民族地區(qū)具有一定的普遍性。近日，光明日報調(diào)研組對廣西有關(guān)地市進行了調(diào)查，多層面多角度分析了鄉(xiāng)村教育招聘遇冷的原因，并對破解該難題進行了深入思考。

“復(fù)征”——這是高校招生志愿填報中的專用名詞，近年來卻頻頻出現(xiàn)在西部民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村教師招聘啟事中。

前不久，廣西百色、河池、柳州、賀州、來賓、崇左等9個設(shè)區(qū)市招聘一批鄉(xiāng)村教師，每市均出現(xiàn)數(shù)百個崗位無人問津的現(xiàn)象，共2230人。一些地方因此降低條件進行“復(fù)征”補招，如無專業(yè)限制、放寬學(xué)歷要求、不用筆試、直接簽約等，同時承諾提高收入待遇，但依然有大量崗位無人報考。

這已不是首次。2015年以來，各地鄉(xiāng)村教師招聘不時出現(xiàn)空缺現(xiàn)象，而此次則較為集中。鄉(xiāng)村教師招聘頻頻遇冷，折射出許多年輕人不愿意到基層鄉(xiāng)村當(dāng)教師的社會現(xiàn)實，而背后是鄉(xiāng)村教師面臨的生存和發(fā)展困境。人們不禁憂心忡忡：明天，誰去鄉(xiāng)村當(dāng)老師？鄉(xiāng)村教育的未來該走向何處？

1. 鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足問題突出

4月初，廣西百色市計劃招聘中小學(xué)教師3039名，其中九成為鄉(xiāng)村教師。然而報名結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，有523個崗位717人無人報考。8月，百色再次發(fā)布招聘公告，復(fù)征補充計劃招聘458個崗位679人，僅少數(shù)民族山區(qū)貧困縣——隆林各族自治縣就需復(fù)征補充451人。但截至招聘結(jié)束，僅招到188人，其中鄉(xiāng)村教師113名。

與百色相鄰的河池市，今年計劃面向社會公開招聘教師1803人，需復(fù)征補招357人，全部集中在深度貧困山區(qū)，其中天峨縣133人、巴馬瑤族自治縣194人、鳳山縣30人。即便在經(jīng)濟相對較好的柳州市，今年計劃招聘中小學(xué)教師2557人，也有912個職位無人報考。

記者注意到，這次廣西14個設(shè)區(qū)市中有9個市招聘中小學(xué)教師，無一市滿員，無人報考崗位主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校。地處桂東的昭平縣計劃招聘197人，經(jīng)過3次復(fù)征后，仍有57個職位無人報考。

教師招聘大面積遇冷的背后，是基層教師尤其是鄉(xiāng)村教師的大量缺口。記者了解到，目前百色農(nóng)村中小學(xué)教師缺口4126名，其中幼兒園1971名、小學(xué)1237名、初中918名。類似現(xiàn)象，在其他各市也不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計，目前廣西全區(qū)鄉(xiāng)村教師缺口達(dá)數(shù)萬人。

相較于數(shù)量不足，鄉(xiāng)村教師還存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)統(tǒng)計，百色市鄉(xiāng)村教師中，英語、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等學(xué)科教師共1300名，僅占鄉(xiāng)村教師總數(shù)的7.89%。部分鄉(xiāng)村學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，規(guī)定的課程無法開齊開足，影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，制約了學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。

在隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)小學(xué)，由于教師資源匱乏，學(xué)校只能采取壓縮班級的形式確保正常開課?！氨热绫緛響?yīng)該三個班級，現(xiàn)在只能分為兩個班，‘大班額’就出來了，這也是無奈之舉?！毙轮萱?zhèn)小學(xué)校長韋升強坦言，“音樂、美術(shù)、體育這些課程缺乏相應(yīng)的專業(yè)老師，只能由其他科目的老師代上，對于有音樂、美術(shù)天賦的學(xué)生來說是不利的?！?/p>

而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)或教學(xué)點，有的學(xué)科老師成了“全科教師”，頻頻出現(xiàn)體育老師教語文、數(shù)學(xué)老師教科學(xué)、語文老師教音樂等“跨界現(xiàn)象”，有的教學(xué)點更是一個老師堅守一輩子，其中不乏身殘者、帶病者。

廣西教育部門的信息顯示，未來5年，自治區(qū)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師將面臨“二孩”和“老齡化”雙重挑戰(zhàn)。尤其是日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村教師“老齡化”，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村學(xué)校面臨后繼無人的窘境?！罢麄€廣西村級小學(xué)和教學(xué)點教師老齡化嚴(yán)重，如今支撐村小和教學(xué)點的老師，都是當(dāng)年的中師畢業(yè)生。未來5年將迎來退休高峰期，師資缺口很大，亟待補充?！睆V西教育廳師范處負(fù)責(zé)人說。

2. 鄉(xiāng)村教師：“招不來”又“留不住”

曾經(jīng)，許多從鄉(xiāng)村走出的大學(xué)生，夢想是成為一名光榮的人民教師。然而，唱著“長大后我就成了你”的一代年輕人，如今自愿選擇到鄉(xiāng)村當(dāng)老師的卻越來越少。

據(jù)統(tǒng)計，廣西目前有鄉(xiāng)村教師約14.91萬人，鄉(xiāng)村教師在西部少數(shù)民族省份中規(guī)模最大，缺口也最大?！笆艹青l(xiāng)發(fā)展不平衡、交通條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件歷史欠賬多等因素影響，當(dāng)前廣西鄉(xiāng)村教師隊伍整體存在待遇不高、職業(yè)吸引力不強、資源配置不均衡、隊伍整體素質(zhì)不高等突出問題，鄉(xiāng)村教師‘招不來、留不住、用不好’的現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！睆V西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李康說。

近年來，廣西各地不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鄉(xiāng)村學(xué)校面貌發(fā)生巨大變化，教學(xué)設(shè)施極大改善。記者穿行于壯村侗寨，隨處可見最漂亮的建筑在學(xué)校，最美麗的景觀是校園。

“但基礎(chǔ)設(shè)施再好，沒有老師，教學(xué)質(zhì)量從何談起？”河池市教育局一位負(fù)責(zé)人說，每年的中小學(xué)教師公開招聘，都有部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位無人報考招不到人，造成中小學(xué)編制出現(xiàn)空編；部分偏遠(yuǎn)學(xué)校招進來的年輕教師往往也“留不住”。鄉(xiāng)村教師隊伍流動性大、不穩(wěn)定，直接影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

幾年前，一名江西籍大學(xué)畢業(yè)生考上桂林恭城瑤族自治縣三江鄉(xiāng)的一個教師崗位。報到時，該畢業(yè)生乘車去三江，走到半路，嫌路途遙遠(yuǎn)，直接就下車折回不去報到了。

這并非個案。近幾年來，鄉(xiāng)村教師“招而不來”的情況屢見不鮮，以致“確定來不來”成了招聘面試的“必答題”。一些縣區(qū)為了保證鄉(xiāng)村教師的報考有效，不得已加上限定條件，限本縣戶籍，以便于招得來、留得住。臨桂區(qū)在招偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師時，條件限制為：只有在當(dāng)?shù)胤?wù)夠三年，才可報考城區(qū)的中小學(xué)。

“我們每年分流出去的老師比較多，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村老師通過努力考到縣城去，縣城優(yōu)秀教師努力到市里去，有條件的則改行或辭職；本地考上師范院校的大學(xué)生基本都不回來，特崗教師服務(wù)期滿后紛紛考取公務(wù)員或事業(yè)單位?！睎|蘭縣教育局局長陸遙告訴記者，縣里年年招聘鄉(xiāng)村教師，卻沒有一年招得滿。東蘭高中每年都到外地招聘人才，無一例外“滿懷期待而去，最后失望而歸”。

3. 師范生去哪兒了

今年7月，楊曉燕從百色學(xué)院英語教育專業(yè)畢業(yè)后，和同學(xué)結(jié)伴到南寧求職，目前在一家服裝店做銷售員。和楊曉燕一樣，全班52人中，大部分同學(xué)選擇留在城里，或創(chuàng)業(yè)，或打工，不少人至今仍處于待業(yè)狀態(tài)。對于自己的專業(yè)“學(xué)無所用”，楊曉燕說：“在城里好歹有個奔頭，去鄉(xiāng)村后，我不知道自己的未來在哪里?！?/p>

地方師范院校是培養(yǎng)基層教師的搖籃。然而，隨著師范生統(tǒng)招統(tǒng)分政策調(diào)整，師范生畢業(yè)后選擇非教師職業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍，自愿選擇到鄉(xiāng)村當(dāng)老師的更是越來越少。

廣西某師范學(xué)院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015屆師范類畢業(yè)生2000人，到縣以下基層就業(yè)的有374人；2016屆師范類畢業(yè)生2200人，到基層就業(yè)的269人；2017屆師范類畢業(yè)生1700人，到基層就業(yè)的252人。

類似現(xiàn)象在其他高校也不鮮見?！稄V西師范大學(xué)2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示，2017屆本科師范類畢業(yè)生簽約率為93.71%。細(xì)分來看，普通師范類專業(yè)從事教育行業(yè)的比率為56.35%，職教師資類專業(yè)從事教育行業(yè)的比率為25%，而從事鄉(xiāng)村教育工作的不足10%。

“很多從農(nóng)村考出去的大學(xué)生，就是奔著城里的生活去的。再回到村里當(dāng)鄉(xiāng)村老師，自己內(nèi)心過不去，父老鄉(xiāng)親也會有看法?！币晃淮髮W(xué)生坦言，師范生不愿意到鄉(xiāng)村當(dāng)老師，既有鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境因素，也與部分青年學(xué)子的價值觀有關(guān)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師范類大學(xué)生畢業(yè)后一部分自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)，一部分考取公務(wù)員或事業(yè)單位，而考研深造正成為越來越多師范生的首選，“考研宿舍”“考研小組“考研班級”等新聞不時見諸媒體。

廣西師范學(xué)院初等教育學(xué)院院長鄒循東說，當(dāng)前，學(xué)生考研錄取率已成為衡量各高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，考研率高的學(xué)校在排名、升格、獲得項目等方面有優(yōu)勢，師范院校新生入學(xué)時接受的教育是“好好學(xué)習(xí)，盡可能考研”，以提高自身就業(yè)的資本和機遇。如此一來，高校變成了“第二個高中”，部分師范生走上考研、讀研道路后，自然也就很難再選擇到鄉(xiāng)村從事教育工作。

4. “收入待遇，跟打工的都比不了”

“鄉(xiāng)村教師待遇低，是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素?！崩羁翟谌珖f(xié)會議上呼吁，廣西為解決教師待遇問題已竭盡全力，迫切需要國家加大對廣西教師待遇的傾斜支持力度。

關(guān)于教師的待遇，一位小學(xué)校長的調(diào)侃讓記者印象深刻：“我們都對老師們好點吧！要不學(xué)校對面的大排檔又招人了，起薪比老師高，還有提成?！?/p>

玩笑的背后，是對鄉(xiāng)村教師待遇低的嘆息。雖然國家明確要求：義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。但現(xiàn)實中，薪資問題依然是困擾教師生活的難題。據(jù)統(tǒng)計，新入職教師的工資普遍在2000至3000元，扣除五險一金后，有的僅剩千余元。

年輕人面臨的婚姻問題，在鄉(xiāng)村教師中也是個大難題。桂林市永福鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的泡口小學(xué)歐鳳瓊老師說：“以前學(xué)校里有10多名老師，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，幾名青年老師年齡大了找不到合適的對象。直到學(xué)校撤銷，這些老師調(diào)出后，才陸續(xù)結(jié)婚?！?/p>

“收入待遇，跟打工的都比不了。”談起鄉(xiāng)村教師的待遇，永?？h教育局工作人員黃傳明說，“現(xiàn)在無論是外出打工還是在農(nóng)村搞種養(yǎng)，每年收入幾萬元到十幾萬元的都不難。這樣一來，鄉(xiāng)村教師的心理落差大，很多人就把工作崗位看淡了，特別是不少年輕教師，說辭職就辭職?！?/p>

與收入不高相對的，是繁重的工作壓力。貴港市平南縣官成鎮(zhèn)某中學(xué)區(qū)文老師說，教師不只是上課，還要備課、批改作業(yè)、出題……除了教學(xué)工作，還有大量的非教學(xué)檢查，節(jié)假日都是在整理資料中度過的。而有關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村教師的工作壓力要更大，付出要更多。

“一線教師應(yīng)該全心專注教學(xué)，而不宜讓他們過多地為教學(xué)之外的工作所累?！焙映厥卸及铂幾遄灾慰h教育局資助辦主任黃妙珠認(rèn)為，除了待遇不高，不少鄉(xiāng)村教師也承擔(dān)了過多的行政工作?！拔覀冇幸晃恍缕咐蠋?，入職當(dāng)天就要去鄉(xiāng)政府領(lǐng)三本精準(zhǔn)扶貧手冊，看到這個陣仗，第二天就離開了?！?/p>

5. 鄉(xiāng)村教師的尊嚴(yán)感和幸福感不夠強

相對于待遇、工作環(huán)境等客觀問題，讓鄉(xiāng)村教師心寒的是工作得不到社會認(rèn)同，缺乏師道尊嚴(yán)。

有的鄉(xiāng)村教師辛辛苦苦登門家訪，卻被家長諷刺：“孩子出去打工收入都比你們高，讀書有啥用？”“優(yōu)秀的老師都往外面走了，能力不行的老師才留在小地方?！庇械睦蠋煂⒆訃?yán)厲一些，個別家長便不依不饒，甚至到學(xué)校大吵大鬧。很多家長對鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不認(rèn)可，有條件的都盡可能把孩子送到城鎮(zhèn)就讀，鄉(xiāng)村優(yōu)秀生源流失嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村教育惡性循環(huán)。

“農(nóng)村留守兒童多，家長常年外出務(wù)工難以兼顧孩子，鄉(xiāng)村教師工作責(zé)任重、壓力大；加上鄉(xiāng)村學(xué)校條件艱苦，個別年輕教師難以安心教學(xué)，尊嚴(yán)感、獲得感、幸福感不夠強?！甭×指髯遄灾慰h豬場鄉(xiāng)中心小學(xué)校長羅新澤說，在價值觀多樣化的社會背景下，讓年輕人過著清苦生活“潛下心來教書，靜下心來育人”已不太現(xiàn)實。

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師們集中反映的一些實際問題，更是令他們勞神傷心。

一是鄉(xiāng)村教師生活補助不足。廣西雖為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，但集中連片特困縣數(shù)量較少，僅有4.8萬名鄉(xiāng)村教師享受到中央財政補助，占全部鄉(xiāng)村教師的34%。2017年，廣西鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn)在22個省區(qū)中排第17位。

二是績效工資考核不合理。很多地方績效工資的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，由70%的基礎(chǔ)性績效工資和30%的獎勵性績效工資構(gòu)成。而30%的獎勵性績效工資是從全體教師原先的工資中先行截留，再獎勵給有突出貢獻(xiàn)的教師，那些沒有領(lǐng)足獎勵性績效工資的教師心理不平衡，感覺績效就是克扣自己應(yīng)得的收入。

三是崗位設(shè)置不合理。不少地方職稱評聘不掛鉤，造成部分教師職稱與工資不能兌現(xiàn)，個別教師工作有負(fù)面情緒。特別是一些年齡大的教師，到退休時仍然聘用在低級崗位，致使他們心理不平衡，認(rèn)為自己辛辛苦苦一輩子，工作勤勤懇懇，卻得不到公正的待遇。

據(jù)桂林市某區(qū)教育工會統(tǒng)計，該區(qū)中小學(xué)教師中級專技崗位十級核定為59個，聘用在十級崗位的共228人，超崗聘用169人，超崗比例達(dá)286%。為逐步消化超崗聘用教師，人社局對中小學(xué)教師初級崗位遞補進入中級崗位的人數(shù)進行嚴(yán)格控制。由此，不少年輕教師感慨，這樣他們到退休或許都評不上中級專技崗位。

6. 鄉(xiāng)村教師生存和發(fā)展問題需加力解決

鄉(xiāng)村教師招聘頻頻遇冷的現(xiàn)象，不禁引起人們的擔(dān)憂：鄉(xiāng)村教育的明天在哪里？

“教師應(yīng)該講奉獻(xiàn)，但是社會不能只要求教師奉獻(xiàn)，教師也要養(yǎng)家糊口。我們要創(chuàng)造一個讓教師獲得幸福感的氛圍，讓更多優(yōu)秀的教師留下來?！焙映厥刑於肟h教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師招聘遇冷問題，一要營造尊師重教的氛圍，讓在崗教師樂意扎根鄉(xiāng)村。二要用待遇條件、發(fā)展空間吸引年輕新教師。三要通過多種形式的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)。四要改革鄉(xiāng)村教師隊伍的激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍的活力和積極性。五要創(chuàng)新編制管理，確保各村校教師隊伍結(jié)構(gòu)合理。六要努力消除鄉(xiāng)村教師面臨的各種顧慮，促進鄉(xiāng)村教師隊伍可持續(xù)發(fā)展。

“鄉(xiāng)村教師評審職稱難如登天，因此要著力解決教師的職稱問題?！睔J州市靈山縣舊州鎮(zhèn)一位小學(xué)校長呼吁，應(yīng)切實提高教師待遇，提升教師地位，減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，真正讓鄉(xiāng)村教師安心教學(xué)，而不是終日想著另謀“出路”。

針對提高教師待遇，化解鄉(xiāng)村教師招聘難題，各級政府做了大量的工作。2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，推出包括提高師德水平、拓展補充渠道、提高生活待遇、統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘傾斜、城鄉(xiāng)教師流動、提升能力素質(zhì)、建立榮譽制度等在內(nèi)的多項舉措，各地也紛紛進行了細(xì)化落實。

國家特崗計劃實施以來，廣西有5萬多名特崗教師補充到鄉(xiāng)村，對提高貧困地區(qū)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。針對教學(xué)點力量不足的現(xiàn)狀，廣西還出臺了“農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃”，計劃用5年時間，培養(yǎng)出一批“下得去、留得住、教得好”、能勝任各門課程教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師。

為進一步提高鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量，推動教育均衡化發(fā)展，廣西還大力推行城鄉(xiāng)教師輪崗制度。河池市探索“集團化辦學(xué)”模式，推動城區(qū)教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的學(xué)校與貧困鄉(xiāng)村的學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，把校長、副校長和教學(xué)骨干有序放到基層，努力促進城鄉(xiāng)教師資源平衡。

今年4月，廣西出臺了財政激勵政策，解決農(nóng)村中小學(xué)教師總量不足、結(jié)構(gòu)性空編等問題。自治區(qū)本級財政安排獎補資金，對2018年至2020年新招聘中小學(xué)教師編制總量控制數(shù)內(nèi)鄉(xiāng)村教師的縣給予一次性財力補助5000元/人，同時要求相關(guān)設(shè)區(qū)市本級財政對所轄縣(市、區(qū))按照1︰1的比例安排財力補助。

在鄉(xiāng)村教師職稱評定方面，2016年以來，百色在中高級職稱評審工作中適當(dāng)擴大鄉(xiāng)村教師評審范圍，除城區(qū)學(xué)校以外的鄉(xiāng)村教師任教累計滿20年的，可不受崗位比例限制，直接評聘更高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和崗位，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的教師崗位激勵機制。

但事實上，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的生活工作條件和事業(yè)發(fā)展前景并沒有從根本上得到改觀，鄉(xiāng)村學(xué)校招不來人、留不住人及青黃不接等問題依然嚴(yán)重。

“有了好政策，關(guān)鍵看落實?！辈稍L中，不少專業(yè)人士表示，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不只是教師個人問題，也不只是加大資金投入力度的問題，應(yīng)從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識鄉(xiāng)村教師工作的極端重要性，把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，滿腔熱情地關(guān)心鄉(xiāng)村教師，維護好鄉(xiāng)村教師權(quán)益，切實落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，使廣大鄉(xiāng)村教師待遇高、受尊重，有更多的獲得感和成就感。

(作者：光明日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：周仕興、鄒如意)