新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)。

中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》是人民政協(xié)歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)闡述加強(qiáng)政協(xié)黨建工作的專門文件,對(duì)于指引和保障新時(shí)代人民政協(xié)工作的正確方向、指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,意義重大。

黨的十九大報(bào)告指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分,必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性和全面性出發(fā)加強(qiáng)人民政協(xié)黨建的政治邏輯,也是政協(xié)黨建的一般性邏輯。此外,加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)還與人民政協(xié)和中國(guó)共產(chǎn)黨之間的內(nèi)在關(guān)系密切相關(guān),包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn),黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提高,以及整個(gè)國(guó)家協(xié)商政治生態(tài)的形成,這是政協(xié)黨建的特殊邏輯。

人民政協(xié)黨建的政治基礎(chǔ)

第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大黨外力量的重要方式就是建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心,把各方黨外力量凝聚在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍,形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。一方面中國(guó)共產(chǎn)黨需要與黨外力量合作協(xié)商,以凝聚共識(shí),匯聚力量,形成合力,完成使命。另一方面黨外力量接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺自愿跟共產(chǎn)黨走,共同建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式及其制度化結(jié)構(gòu),是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)與載體。所以中國(guó)共產(chǎn)黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系,統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)使中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)凝聚黨外力量有了渠道、載體和平臺(tái)。

人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式和制度結(jié)構(gòu),所以人民政協(xié)性質(zhì)表述的第一句話就是“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?！边@是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)關(guān)系的第一個(gè)層面。

我國(guó)政治體制的本質(zhì)特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺意識(shí)越強(qiáng),越重視統(tǒng)一戰(zhàn)線,對(duì)黨外力量的凝聚力量越強(qiáng),統(tǒng)一戰(zhàn)線就越強(qiáng)大。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式和制度載體,其職能實(shí)現(xiàn)程度也與中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺意識(shí)密切相關(guān),與各級(jí)黨委的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。各級(jí)黨委越重視,黨的領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng),人民政協(xié)職能作用發(fā)揮就越好。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)關(guān)系的第二個(gè)層面。

第二,黨的長(zhǎng)期執(zhí)政與人民政協(xié)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo),需要有穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制,要求自身得到監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)黨與黨外、黨與社會(huì)之間的有機(jī)平衡。各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)人民政協(xié)這一政治平臺(tái)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動(dòng),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。所以人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu),作為協(xié)商民主的重要渠道,一方面自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),另一方面發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督作用,以支持中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,科學(xué)執(zhí)政。因此,人民政協(xié)作用發(fā)揮得越好,一方面意味著黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了擴(kuò)大與鞏固,另一方面意味著黨的執(zhí)政從各方面獲得切實(shí)支持和監(jiān)督。從這個(gè)意義上看,中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、治國(guó)理政能力的增強(qiáng),都與黨加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人民政協(xié)的作用緊密相連,也與政協(xié)履行自身職能緊密相連。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政需要人民政協(xié)發(fā)揮自身的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。

人民政協(xié)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)層面,人民政協(xié)與黨的執(zhí)政的內(nèi)在邏輯關(guān)系,形成了人民政協(xié)黨的建設(shè)的政治基礎(chǔ)。

人民政協(xié)黨建的三個(gè)場(chǎng)域與四個(gè)維度

人民政協(xié)黨的建設(shè)有三個(gè)場(chǎng)域:第一個(gè)場(chǎng)域是人民政協(xié)自身,通過(guò)黨的建設(shè)發(fā)揮人民政協(xié)中黨員個(gè)人的先鋒模范作用,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二個(gè)場(chǎng)域是人民政協(xié)之外的各級(jí)黨委層面,通過(guò)人民政協(xié)黨的建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),更好地實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的職能。黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)職能作為檢驗(yàn)自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為自身實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能和長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在這個(gè)場(chǎng)域中,人民政協(xié)黨的建設(shè)的加強(qiáng)就意味著黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。第三個(gè)場(chǎng)域是通過(guò)黨的建設(shè)在地方和基層建構(gòu)一種有利于人民政協(xié)發(fā)揮自身職能的協(xié)商政治生態(tài)。如在某一行政區(qū)域建立一種黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得到充分加強(qiáng)、協(xié)商民主和人民當(dāng)家作主得到充分實(shí)踐的相得益彰的政治生態(tài),這是人民政協(xié)黨的建設(shè)一個(gè)重要場(chǎng)域,這個(gè)場(chǎng)域也是人民政協(xié)黨建的重要目標(biāo)。

從三個(gè)場(chǎng)域來(lái)討論人民政協(xié)黨建之時(shí),我們就可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)黨的建設(shè)維度不是一般意義上的三個(gè)維度,而是四個(gè)維度,除了一般意義上的黨員、基層黨組織和政協(xié)黨組之外,還有一個(gè)重要維度即各級(jí)黨委維度。

第一,各級(jí)黨委維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱決定著人民政協(xié)職能的實(shí)現(xiàn)程度。各級(jí)黨委作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐者,對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱就決定著人民政協(xié)職能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r。因而各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)就成為了人民政協(xié)黨建的一個(gè)重要維度。各級(jí)黨委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,把人民政協(xié)工作列入全局工作計(jì)劃,進(jìn)行統(tǒng)一研究,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一落實(shí),統(tǒng)一檢查,就能夠加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),改善人民政協(xié)的工作,從而加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),從中央到地方,各級(jí)黨委在加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)人民政協(xié)黨建方面創(chuàng)造了大量新做法新舉措。如從2013年開始實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)制定年度協(xié)商計(jì)劃。在地方各級(jí)黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃,并列入黨委年度工作要點(diǎn)。又如上海市委規(guī)定,市委、市政府負(fù)責(zé)同志和市高級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)每年到市政協(xié)通報(bào)情況、聽取意見不少于一次;黨委召開的有關(guān)重要會(huì)議可安排政協(xié)負(fù)責(zé)同志參加。這些規(guī)定都是從中共中央和各級(jí)黨委角度加強(qiáng)人民政協(xié)黨建的重要舉措。但還需要建立更多更好的制度和體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),使各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)更為具體化和制度化。

第二,政協(xié)黨組維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。政協(xié)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu),在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,代表同級(jí)黨委在人民政協(xié)各項(xiàng)工作中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。新時(shí)代以來(lái),中共中央逐漸加大了政協(xié)黨組建設(shè)力度,通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)黨組建設(shè)來(lái)加強(qiáng)政協(xié)黨建工作。一是從2015年開始,要求全國(guó)政協(xié)黨組每年向中共中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作,中共中央政治局常委會(huì)對(duì)全國(guó)政協(xié)黨組年度工作提出具體要求。二是完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,在9個(gè)專門委員會(huì)設(shè)立分黨組,加強(qiáng)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導(dǎo),從組織體系、制度機(jī)制上確保了中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。在地方層面,各級(jí)黨委都加強(qiáng)了對(duì)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo),健全完善了政協(xié)黨組向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,黨委安排專門時(shí)間聽取研究政協(xié)黨組工作報(bào)告制度等。在制度創(chuàng)新方面,有的基層政協(xié)在專委會(huì)設(shè)立分黨組,或設(shè)立政協(xié)黨組專職副書記,以進(jìn)一步加強(qiáng)基層政協(xié)黨組工作,有的基層政協(xié)制定了政協(xié)黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見和政協(xié)黨組工作規(guī)則,推進(jìn)政協(xié)黨組織工作制度化、規(guī)范化、程序化,等等?？傊?進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),政協(xié)黨組工作得到了顯著加強(qiáng),從進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)黨建工作出發(fā),還可以在政協(xié)黨組方面進(jìn)行新一步的制度創(chuàng)新。

第三,基層黨組織和黨員維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。人民政協(xié)基層黨組織和黨員政協(xié)委員、機(jī)關(guān)黨員黨的建設(shè)包含兩個(gè)層面,一個(gè)層面是與其他部門一樣的對(duì)于全體基層黨組織和黨員的共性要求,如加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面。另一個(gè)層面是具有人民政協(xié)自身鮮明特色的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)要求。對(duì)基層黨組織和黨員的共性要求與人民政協(xié)職能實(shí)現(xiàn)相結(jié)合,就形成了具有人民政協(xié)特色的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)要求。如發(fā)揮黨員先鋒模范作用是黨對(duì)全體黨員的共性要求,但在人民政協(xié)之中,發(fā)揮黨員先鋒模范作用體現(xiàn)為“人民政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,真心實(shí)意同黨外人士交朋友,努力做合作共事的模范、廉潔奉公的模范、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的模范?！本褪且幚砗命h與黨外的關(guān)系,與黨外人士建立融洽的合作共事關(guān)系,交摯友、諍友,這是人民政協(xié)語(yǔ)境中發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范作用的具體內(nèi)容。

人民政協(xié)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)既要包含具有共性的一面,又要包含具有人民政協(xié)自身鮮明特色的個(gè)性的一面。但是從目前全國(guó)各地人民政協(xié)基層黨建的實(shí)際情況來(lái)看,人民政協(xié)基層黨建主要還停留在第一個(gè)層面,即共性層面,尚未大量進(jìn)入具有人民政協(xié)鮮明特色的第二層面,或者這一層面強(qiáng)調(diào)得還不夠。還應(yīng)當(dāng)從黨與黨外建立更為良好的關(guān)系、建立協(xié)商政治生態(tài)出發(fā)而進(jìn)行基層政協(xié)黨建工作。

結(jié)論

新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè),人民政協(xié)黨的建設(shè)涉及到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。要從黨與黨外關(guān)系和諧穩(wěn)定的視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè),人民政協(xié)黨的建設(shè)要使黨與黨外的關(guān)系更為融洽,相得益彰。要從協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè),創(chuàng)造一種讓協(xié)商民主能夠得到持續(xù)生長(zhǎng)的協(xié)商政治生態(tài)。

新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要協(xié)調(diào)好黨建與統(tǒng)戰(zhàn)、黨建與政協(xié)履職、黨建與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系,以黨建促政協(xié)履職,以黨建促協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,以黨建促協(xié)商政治生態(tài)建設(shè),以黨建創(chuàng)造新時(shí)代人民政協(xié)的新發(fā)展。

(作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地副秘書長(zhǎng))