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媒體談文在寅訪朝:朝核問題還能否“坐駕駛位”?
原標(biāo)題:文在寅訪朝,在朝核問題上還能否“坐駕駛位”?
韓國(guó)總統(tǒng)文在寅于9月18日-20日訪問朝鮮,這將是繼2000年金大中總統(tǒng)、2007年盧武鉉總統(tǒng)之后時(shí)隔11年朝韓領(lǐng)導(dǎo)人再次在平壤舉行峰會(huì)。
盡管今年4月《板門店宣言》已宣布文在寅將于今年秋天訪問朝鮮,8月朝韓高級(jí)別會(huì)談也商定9月在平壤再次舉行南北首腦會(huì)晤,但文在寅仍以“正在密切關(guān)注朝鮮半島局勢(shì),半島和平機(jī)制的建立應(yīng)與半島完全無(wú)核化并進(jìn)”來(lái)表明此訪的時(shí)機(jī)選擇。
自6月12日美朝領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行歷史性會(huì)晤后,美朝之間的無(wú)核化談判就一直缺乏進(jìn)展,甚至陷入僵局。
先是7月6日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧第三次訪問平壤空手而歸,而且沒有像前兩次訪朝以及美方預(yù)期的那樣見到朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。
隨后,朝鮮以“強(qiáng)盜式的無(wú)核化要求”形容美國(guó)的談判立場(chǎng),并且表示絲毫沒有提及朝鮮要求的“終戰(zhàn)宣言”。
接著8月24日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然宣布取消蓬佩奧的第四次訪朝計(jì)劃。據(jù)美國(guó)媒體披露原因是來(lái)自朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副主席金英哲的信函指出,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩認(rèn)為,這一進(jìn)程無(wú)法推進(jìn),因?yàn)椤懊绹?guó)還沒有準(zhǔn)備好滿足(朝鮮)進(jìn)一步簽署和平條約的期望”。
從中可以看出,導(dǎo)致美朝無(wú)核化談判進(jìn)程停滯不前的最重要因素是雙方各自側(cè)重的核心訴求未能形成同步。對(duì)美國(guó)而言,如何讓朝鮮徹底實(shí)現(xiàn)棄核是其關(guān)注的焦點(diǎn);而對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō),如何建立新型朝美關(guān)系和朝鮮半島和平機(jī)制是其追求的目標(biāo)。
礙于嚴(yán)重缺乏互信,雙方目前誰(shuí)都不肯輕易邁出第一步。在美國(guó)看來(lái),朝鮮不提供全部核武設(shè)施清單和不制定無(wú)核化時(shí)間表根本就無(wú)法啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程,棄核意愿存疑;朝鮮則認(rèn)為,美國(guó)連一份沒有法律約束力的終戰(zhàn)宣言都不愿發(fā)表,可見對(duì)保障朝鮮體制安全缺乏誠(chéng)意。如果任由這種情況發(fā)展下去,美朝無(wú)核化談判將面臨破裂危險(xiǎn)。而文在寅一直主張半島無(wú)核化問題一定要通過(guò)韓朝、朝美首腦會(huì)談?dòng)枰越鉀Q。
除了美朝無(wú)核化談判形勢(shì)危急,韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治需要也是推動(dòng)文在寅此時(shí)訪朝的重要?jiǎng)恿Α?/p>
9月7日,韓國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示總統(tǒng)文在寅的施政支持率首次跌至50%以下,創(chuàng)其就任以來(lái)的最低值。據(jù)韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》介紹,受訪韓國(guó)國(guó)民持否定評(píng)價(jià)的理由主要為經(jīng)濟(jì)、民生問題解決不足。受國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響,高度依賴出口的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。
相較經(jīng)濟(jì)和民生議題,外交事務(wù)尤其事關(guān)韓國(guó)民眾切身安全利益的朝鮮半島問題對(duì)文在寅支持率的提升明顯更具有“短平快”效應(yīng)。
文在寅曾憑借促成朝韓“冬奧外交”、以及朝韓、朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談使朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)緩和而贏得高達(dá)79%的支持率,其政黨也在有“迷你大選”之稱的韓國(guó)地方選舉中大獲全勝。在此背景下,文在寅有意通過(guò)推進(jìn)美朝無(wú)核化談判再次塑造自己坐在朝鮮半島問題駕駛席的形象來(lái)挽回民意支持。
文在寅訪朝想要繼續(xù)推進(jìn)美朝無(wú)核化談判,就必須同時(shí)說(shuō)服雙方在建立半島和平機(jī)制與落實(shí)半島無(wú)核化兩個(gè)方面有所作為,但這個(gè)任務(wù)對(duì)美朝“三明治夾心”的韓國(guó)幾乎不可能完成。
對(duì)于建立半島和平機(jī)制的基礎(chǔ)——終戰(zhàn)宣言,首先,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人此前已表示實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化應(yīng)先于終戰(zhàn)宣言發(fā)表。美國(guó)的邏輯是雖然終戰(zhàn)宣言沒有法律約束力,但它畢竟是代表一國(guó)政府的官方政治文件。在朝鮮尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的情況下簽署終戰(zhàn)宣言將會(huì)制約其對(duì)朝的軍事選項(xiàng),從而使其失去武力威懾這一關(guān)鍵的談判籌碼。
其次,即使美國(guó)退一步同意簽署終戰(zhàn)宣言,但究竟是以美韓朝三方還是以中美韓朝四方形式發(fā)表也是一個(gè)棘手難題。從美韓角度,無(wú)疑不愿中國(guó)過(guò)多介入朝鮮半島和平進(jìn)程,而是希望將該進(jìn)程納入符合自身地緣政治利益的軌道。尤其在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦之際,特朗普政府更是多次主觀臆測(cè)中國(guó)會(huì)打出“朝鮮牌”,以至于影響到中美在半島問題上的互信和合作。不過(guò),《板門店宣言》中對(duì)該問題的兩種表述清楚表明了朝鮮的不同態(tài)度。
對(duì)于落實(shí)半島無(wú)核化,朝鮮方面一直主張采取“分階段、同步走”的棄核方案,也就是說(shuō)朝鮮希望通過(guò)不斷推進(jìn)無(wú)核化進(jìn)程能夠逐步換取放松制裁和安全保障。
面對(duì)美朝談判僵局,朝鮮外相李勇浩前不久在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上明確表示,“只要美國(guó)不以行動(dòng)表明有意消除我們之擔(dān)憂的堅(jiān)定意愿,我們絕不會(huì)首先采取單方面行動(dòng)”。然而,不論是放松制裁還是安全保障,在朝鮮最為在意的這兩大棄核激勵(lì)條件上,韓國(guó)恰恰都沒有決定權(quán)而完全受制于美國(guó),但美國(guó)至今也沒有流露出任何政策松動(dòng)的跡象。
更讓文在寅始料未及的是,“特金會(huì)”之后朝鮮半島的局勢(shì)發(fā)生了微妙變化,美朝雙方似乎都不約而同地放慢了推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程的腳步。
朝鮮利用“特金會(huì)”可以說(shuō)達(dá)到了一切想要達(dá)到的政治目的。
第一,實(shí)現(xiàn)與當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)平起平坐,既向國(guó)際社會(huì)展示了朝鮮強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力,又在國(guó)內(nèi)將金正恩的個(gè)人威望提升至空前高度。
第二,朝鮮的地緣戰(zhàn)略價(jià)值被進(jìn)一步抬高,不僅加強(qiáng)了與中俄兩個(gè)重量級(jí)鄰國(guó)的關(guān)系,而且與外部世界的互動(dòng)也逐漸活躍。隨之,朝鮮遭受國(guó)際政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖的處境大為改善。
第三,美國(guó)接受同朝鮮就無(wú)核化進(jìn)行直接談判,等于默認(rèn)了朝鮮長(zhǎng)期以來(lái)追求的“擁核國(guó)”身份。
“特金會(huì)”為朝鮮爭(zhēng)取到了相對(duì)有利的內(nèi)外政經(jīng)資源和美國(guó)對(duì)“擁核國(guó)”身份的背書,使其現(xiàn)在處于一個(gè)“進(jìn)可攻、退可守”的靈活位置。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō),假如通過(guò)無(wú)核化談判能夠建立新型朝美關(guān)系和朝鮮半島和平機(jī)制固然最好,即便不成也能夠充分利用爭(zhēng)取到的內(nèi)外政經(jīng)資源與美國(guó)的“極限施壓”抗衡并與之展開博弈。
朝鮮已經(jīng)在七屆三中全會(huì)上宣布將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì),最近又提出希望在特朗普首個(gè)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)核化,這些被外界視為善意信號(hào)的背后,實(shí)際上也反映了朝鮮對(duì)無(wú)核化談判正在做好與美國(guó)打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備??梢灶A(yù)見,只要朝鮮不再進(jìn)行新一輪核導(dǎo)挑釁行為,外部支持朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的政經(jīng)資源就會(huì)越來(lái)越多。
特朗普剛上任時(shí)曾被奧巴馬告知,朝鮮核威脅將是其面臨的最緊迫的國(guó)家安全挑戰(zhàn),很快第六次核試驗(yàn)和“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈試射也讓特朗普切實(shí)感受到了這種威脅的緊迫性。但隨著朝鮮宣布不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射,美國(guó)本土面臨的安全威脅將被暫時(shí)凍結(jié),隨之特朗普面臨的國(guó)內(nèi)政治壓力也將得到緩解。因?yàn)榘凑彰婪降脑u(píng)估朝鮮導(dǎo)彈距離對(duì)美國(guó)本土真正構(gòu)成安全威脅在技術(shù)上仍需時(shí)日。
與此同時(shí),與此前多次強(qiáng)調(diào)要求朝鮮立即落實(shí)無(wú)核化不同,特朗普在“特金會(huì)”后曾表示美國(guó)不再面臨來(lái)自朝鮮的“核威脅”,朝鮮無(wú)核化進(jìn)程也沒有時(shí)間和速度限制。
有鑒于此,不排除特朗普對(duì)朝鮮政策做出了一些務(wù)實(shí)調(diào)整,即在任期內(nèi)將防止朝鮮核導(dǎo)威脅進(jìn)一步提升作為首要任務(wù),其次才是推進(jìn)朝鮮無(wú)核化。
特朗普對(duì)朝政策調(diào)整背后一方面是在經(jīng)歷了“八月危機(jī)”、“極限施壓”、“特金會(huì)”之后,重新認(rèn)識(shí)了朝核問題本身和外溢的復(fù)雜敏感嚴(yán)重性。另一方面則是中期選舉壓力迫近、“通俄門”調(diào)查持續(xù)發(fā)酵、中美貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大、美俄在敘利亞和烏克蘭對(duì)抗加劇、美伊進(jìn)入“對(duì)決時(shí)刻”等一系列重大國(guó)內(nèi)外政治議題很大程度上影響了對(duì)于朝核問題解決的專注度和堅(jiān)定力。
盡管文在寅在朝鮮半島問題上一直主張“必須坐在駕駛席上,掌握方向盤,不能只是被動(dòng)地坐在副駕位置”,但如今朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展恐怕要讓他對(duì)自己的角色感到失望和遇挫了。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:媒體談文在寅訪朝
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