編者按

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)青少年吸煙率為6.9% 且不斷上升，嘗試吸煙率19.9%；中國(guó)吸煙者有一半是在20歲之前開(kāi)始吸煙。中國(guó)每年有100萬(wàn)人因煙草而死亡，青少年正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，如果過(guò)早被煙霧侵蝕，對(duì)其健康的危害程度與成年人相比要高出3~5倍。

最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售點(diǎn)；超過(guò)半數(shù)煙店沒(méi)有“禁止向未成年人出售煙草制品”的法定標(biāo)志；上百微信公眾號(hào)每日都有推送煙草品牌營(yíng)銷的信息，微信正在成為煙草廣告發(fā)布的新工具。研究表明，青少年的嘗試吸煙率和吸煙比例，隨煙草廣告暴露的增高而增高，煙草廣告和促銷對(duì)青少年的影響是成年人的3倍。

專家提醒，任何形式的煙草營(yíng)銷，都是在營(yíng)銷死亡，不應(yīng)讓新媒體平臺(tái)成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”。如何肅清學(xué)校周邊煙草及其促銷廣告對(duì)于青少年的侵害，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布煙草廣告如何有效監(jiān)管，盡快還青少年一個(gè)干凈無(wú)煙的健康環(huán)境，已迫在眉睫。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)青少年吸煙率為6.9%，嘗試吸煙率19.9%。目前我國(guó)吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率不斷上升，其原因與青少年過(guò)早涉足煙草、煙草廣告監(jiān)管缺位、有禁不止等密切相關(guān)。保護(hù)尚未接觸煙草的青少年免受煙草危害，也是控?zé)煹闹匾繕?biāo)，降低青少年吸煙率更是減少一個(gè)國(guó)家乃至世界煙草使用的關(guān)鍵。

近日由新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2018年部分城市卷煙銷售終端煙草廣告調(diào)查報(bào)告》顯示，超過(guò)三成的終端煙草銷售點(diǎn)存在煙草廣告，近九成中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售點(diǎn)；超過(guò)半數(shù)的煙店沒(méi)有“禁止向未成年人出售煙草制品”的這一法定標(biāo)志；上百微信公眾號(hào)每日都有推送煙草品牌營(yíng)銷的信息，微信正在成為煙草廣告發(fā)布的新工具。

新探健康發(fā)展研究中心主任王克安在接受中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“校園周邊煙草銷售點(diǎn)存在煙草廣告和促銷，對(duì)于誘導(dǎo)青少年吸煙危害極大?！?/p>

世界衛(wèi)生組織駐華代表處孫佳妮表示：“任何形式的煙草營(yíng)銷，都是在營(yíng)銷死亡。中國(guó)每年有100萬(wàn)人因煙草而死亡。毫無(wú)疑問(wèn)，如果我們不在今天扼殺住這些各式各樣可能吸引青少年吸煙的廣告和促銷行為，未來(lái)許多孩子就將成為這冰冷數(shù)字中的一員?！?/p>

學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)至少有2.1個(gè)煙店，超半數(shù)未擺放警告標(biāo)識(shí)，1/4存在煙草廣告和促銷

此次調(diào)查的城市包括上海、昆明、武漢、杭州、貴州、成都、渭南7座城市，共調(diào)查終端煙草銷售店1281家（包括煙草專賣店、普通煙草銷售店、學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)煙草銷售店）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1281家終端煙草銷售店中，有煙草廣告的銷售店439家，占總數(shù)的34.3%。其中煙草專賣店的煙草廣告率最高，達(dá)到了73.6%。學(xué)校周邊煙草銷售點(diǎn)也有24.4%的店鋪發(fā)布了煙草廣告。

調(diào)查中涉及的294所中小學(xué)，258（占 87.8%）所學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)有煙草銷售點(diǎn)545個(gè)，有41.3%的店鋪沒(méi)有煙草許可證。平均每個(gè)學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)至少有2.1個(gè)煙店，最多的一所學(xué)校周邊有5個(gè)煙草銷售點(diǎn)。而且超過(guò)半數(shù)的煙草銷售點(diǎn)沒(méi)有擺放“禁止向未成年人出售煙草制品”標(biāo)識(shí)；近1/4的銷售點(diǎn)存在煙草廣告和促銷，對(duì)誘導(dǎo)青少年吸煙具有極大危害。

據(jù)了解，我國(guó)目前有560萬(wàn)個(gè)煙草零售點(diǎn)，也就是有560萬(wàn)個(gè)地方可能讓我們的青少年看到煙草廣告，被其吸引或產(chǎn)生吸煙的想法，并最終成為煙民。

新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群表示，青少年正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，他們的各個(gè)器官都需要一個(gè)健康環(huán)境，如果孩子過(guò)早被煙霧侵蝕，對(duì)其健康的危害程度與成年人相比要高出3~5倍。

專家稱，煙草在燃燒時(shí)會(huì)釋放出包含焦油、尼古丁和一氧化碳等有害物質(zhì)的煙霧。同時(shí)，在看似普通的煙霧中，還包含了4000多種有害化學(xué)物，其中超過(guò)50多種更是致癌物，如苯丙芘、亞硝胺、鎘等，這些毒素進(jìn)入身體后會(huì)破壞各個(gè)器官，使健康嚴(yán)重受損。而青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育階段，若吸煙，將影響其心肺功能和腦部發(fā)育，從而影響到整個(gè)身體發(fā)育和智力發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)，正成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”

打開(kāi)北京某科技公司微信公眾號(hào)，不難發(fā)現(xiàn)設(shè)有“煙草品鑒”“煙草文化”“煙草熱點(diǎn)”、“煙草人生”等欄目，還刊登《吸煙不會(huì)導(dǎo)致肺癌，戒煙才會(huì)》等誤導(dǎo)性文章，并發(fā)布大量煙草廣告。

雖然傳統(tǒng)的煙草廣告大大減少，但煙草銷售者們的目光已向新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)移，互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號(hào)成為發(fā)布違法煙草廣告，甚至公開(kāi)違法售賣卷煙的工具。

此次新探對(duì)微信公眾號(hào)的監(jiān)測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年6~8月，共監(jiān)測(cè)到專門發(fā)布煙草廣告的微信公眾號(hào)133個(gè)，包括國(guó)家及地方中煙公司（煙草專賣局）公號(hào)、著名卷煙品牌公告及個(gè)人/零售終端為主體的公號(hào)。

不久前發(fā)布的云南控?zé)熃M織發(fā)布的《媒體、煙企及煙草傳播格局》調(diào)查報(bào)告中指出，自有媒體建設(shè)形成立體化格局。煙企運(yùn)用自辦雜志、官網(wǎng)、官方微信在“內(nèi)部”進(jìn)行品牌營(yíng)銷，但其實(shí)這也是在法規(guī)禁止范圍之內(nèi)的。該報(bào)告顯示，截至2015年9月，全國(guó)煙草行業(yè)相關(guān)的微信公眾號(hào)約460個(gè)，其中由煙草工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)約240個(gè)，煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)約190個(gè)，煙草零售大戶運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)約20個(gè)，行業(yè)內(nèi)媒體及咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)約30個(gè)。

北京市中銀律師事務(wù)所律師武瀾表示，互聯(lián)網(wǎng)上的煙草廣告，尤其是針對(duì)煙草廣告是通過(guò)微信等新媒體發(fā)布的，舉報(bào)尤其困難。除了向誰(shuí)投訴、監(jiān)管主體是誰(shuí)的問(wèn)題外，工商局也不確信，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)發(fā)布有關(guān)煙草的內(nèi)容，是否就屬于違反《廣告法》中的煙草廣告。武瀾呼吁，不應(yīng)讓互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”。

孫佳妮指出，在學(xué)校附近設(shè)立煙草銷售點(diǎn)并鋪設(shè)廣告，本就已構(gòu)成向未成年人發(fā)送煙草廣告，并將青少年直接暴露在煙草廣告之中，更不用說(shuō)在社交媒體平臺(tái)宣傳煙草制品名稱和圖片。社交媒體也是大眾傳播媒介的一種，利用社交媒體宣傳煙草制品也違反了廣告法。

加強(qiáng)煙草廣告監(jiān)管，設(shè)立煙草“隔離區(qū)”，讓青少年遠(yuǎn)離煙草危害

研究表明，青少年的嘗試吸煙率和吸煙比例，隨煙草廣告暴露的增高而增高。美國(guó)一項(xiàng)研究證明，在所有新的青少年吸煙者中，37%是受到屏幕上吸煙的影響。煙草廣告和促銷對(duì)青少年的影響是成年人的3倍。

來(lái)自中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熣{(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)吸煙者有一半是在20歲之前開(kāi)始吸煙。開(kāi)始吸煙的年齡越早，成為常吸者的可能性越大，成年后的吸煙量越大，受煙草的危害也越大，戒煙的可能性越小。而只有吸煙的青少年人數(shù)減少了，整個(gè)煙民隊(duì)伍的數(shù)量才能減少。

“包括在煙草零售點(diǎn)，任何煙草廣告和促銷都應(yīng)該被嚴(yán)格禁止，尤其是針對(duì)青少年。不論何時(shí)，不論何地，不論是誰(shuí)，營(yíng)銷死亡都是無(wú)法接受的”。孫佳妮表示，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約第13條明確要求全面禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助，其中包括在零售點(diǎn)的促銷、陳列和展示。公約2006年時(shí)在中國(guó)正式生效，所以中國(guó)有法律義務(wù)履行承諾執(zhí)行公約的要求。

王克安表示，新廣告法第22條明令：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第五條規(guī)定：禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。他說(shuō)，“通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳煙草也屬于違法煙草廣告。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上述兩部法律法規(guī)給予處罰?！?/p>

武瀾表示，互聯(lián)網(wǎng)屬于大眾傳播媒介，不應(yīng)成為煙草廣告監(jiān)管的法外之地。他認(rèn)為，“微信公眾號(hào)屬于大眾傳播媒介、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一種形式，所以通過(guò)微信公眾號(hào)宣傳煙草產(chǎn)品也屬于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告?！?/p>

王克安建議，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)煙草零售終端進(jìn)行煙草廣告專項(xiàng)檢查，同時(shí)加強(qiáng)宣傳和教育，提高煙草零售從業(yè)人員的守法意識(shí)；中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)不得設(shè)煙草銷售點(diǎn)，對(duì)于已有許可證的，應(yīng)予以撤銷。

專家們一致認(rèn)為，煙草的營(yíng)銷和促銷誘惑青年人使用煙草，鼓勵(lì)吸煙者吸得更多，降低吸煙者的戒煙動(dòng)力。而部分煙草廣告禁令收效甚微，必須通過(guò)制定禁止性法律法規(guī)，才能避免留下漏洞，真正達(dá)到控?zé)熜Ч＃ㄓ浾?彭蕓）