福州新聞網(wǎng)8月31日訊(記者 邱陵)自然資源“家底”有多少?自然資源離任審計審什么?綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山?今年以來,市政協(xié)人資環(huán)委就“自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)途徑的探索”這一課題展開調(diào)研,形成了調(diào)研報告。31日,市政協(xié)人資環(huán)委召開對口協(xié)商會,政協(xié)委員、市直部門負責人、專家面對面交流,各抒己見,達成了初步共識。

資料圖

據(jù)課題組有關(guān)人士介紹,福建是國家首批生態(tài)文明試驗區(qū),開展綠色發(fā)展績效評價考核,建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價體系,是試點的一項重要任務(wù)。其中,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表和價值實現(xiàn)機制,具有鮮明的新時代特征,對深化生態(tài)文明體制機制改革也將產(chǎn)生重要作用。

在福州,連江作為該課題項目的試點縣,在第三方科研機構(gòu)的協(xié)助下,目前已完成建立自然資源資產(chǎn)負債表體系,搭建了自然資源資產(chǎn)信息管理平臺,建立了數(shù)據(jù)采集方案和臺賬,開辟了自然資源資產(chǎn)資本化路徑等工作。

“我們從市場準入、價值評估方法、價值實現(xiàn)路徑、運行監(jiān)管機制等方面探索打通資源到資產(chǎn)再到資本的壁壘?！睋?jù)連江縣政府有關(guān)負責人介紹,目前依托海洋及岸線資源開展了流轉(zhuǎn)交易、海域流轉(zhuǎn)交易、海洋牧場開發(fā)利用保險等3個資本化實踐落地研究工作。

課題組指出,從探索實踐來看,還存在使用權(quán)體系不健全、市場決定性作用發(fā)揮不充分、監(jiān)管機制不完善等問題亟待進一步研究解決。課題組建議,下一步要推進實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計常態(tài)化、生態(tài)補償規(guī)范化、生態(tài)資產(chǎn)資本化和生態(tài)治理法治化。

生態(tài)資產(chǎn)資本化,是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵一步。課題組建議,可以林權(quán)質(zhì)押貸款為切入點,不斷拓展水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、漁業(yè)、礦業(yè)、水資源等生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資范圍,逐步實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。另外,還可開展排污權(quán)有償使用和交易試點,擴大碳排放交易試點范圍。

市政協(xié)常委楊小強建議,在對自然資源進行價值評估時,應(yīng)就可恢復資源和不可恢復資源進行細分,制定出相應(yīng)的評估標準,再依據(jù)地方實際情況進行價值認定。

市審計局相關(guān)負責人認為,對于不能轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)、難以實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化的自然資源,政府可通過各種形式的費、稅間接實現(xiàn)自然資源的價值,如環(huán)境資源價值通過排污收費、特許經(jīng)營、特種稅等來實現(xiàn)。

市統(tǒng)計局相關(guān)負責人表示,福州市已經(jīng)全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作,計劃9月底前完成2016年(錯年報)的填報工作,確保從2018年開始每年均按時編制,同時積極探索全市價值量自然資源負債表,為全省乃至全國編制自然資源資產(chǎn)負債表提供福州經(jīng)驗。

“2017年7月,福州新區(qū)先行先試,設(shè)立‘福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺’,開展全省境內(nèi)的海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、海砂開采用海使用權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)?！笔泻Ｑ笈c漁業(yè)局相關(guān)負責人說,下一步將推動海域海島使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等二級流轉(zhuǎn)行為進入平臺交易,并嘗試將海產(chǎn)品交易、漁船、輪船等實物資產(chǎn)交易納入平臺交易內(nèi)容,規(guī)范海洋資源二級市場的流轉(zhuǎn),強化海洋資源的市場管理。

保護生態(tài)環(huán)境,還要向污染型企業(yè)說“不”。對此,市國土局相關(guān)負責人回應(yīng),在審批用地時,將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容,確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目傾斜。同時,實行30年彈性年期出讓,分期供地,增加土地使用功能調(diào)整的彈性,減少土地資源浪費。

連江縣政府有關(guān)負責人稱,下一步重點推動完成研究成果評審論證和標準化工作,力爭將其形成福建省地方標準,并開展海域資源生態(tài)產(chǎn)品價值評估和市場化試點,形成自然資源資產(chǎn)資本化福州方案,推動從資源到資產(chǎn)再到資本的轉(zhuǎn)化和落地。