國(guó)家移民管理局出臺(tái)22條改革新舉措

下月起出入境證件7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)

本報(bào)訊（記者林靖）今天上午本報(bào)記者在公安部新聞發(fā)布會(huì)上了解到，國(guó)家移民管理局研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》，6方面22條具體政策措施將于2019年一季度前分期分批實(shí)施。其中，內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件、申辦出入境證件7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)等5項(xiàng)便利措施，將于今年9月1日起施行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)內(nèi)地居民因私出入境證件1.33億本，出入境人員總量為5.98億人次，同比分別增長(zhǎng)5.5%和4.76%，今年上半年，內(nèi)地居民辦理因私出入境證件7641.6萬(wàn)本，出入境人員總量達(dá)到3.1億人次，同比分別增長(zhǎng)18.31%和7.7%，中外人員出入境持續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。為不斷滿足廣大出入境人員在申辦證件、通關(guān)進(jìn)出境、旅游、商務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)、停居留、旅行等方面享受更多更好便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理的新需求，國(guó)家移民管理局從六方面制定出臺(tái)了《意見》，提出22條具體涉及“放管服”改革措施。

圍繞雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)出臺(tái)改進(jìn)服務(wù)管理、降低制度成本、放權(quán)讓利企業(yè)、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率等支持政策措施；推進(jìn)海陸空口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施出入境交通工具網(wǎng)上申報(bào)，為對(duì)外貿(mào)易和跨境運(yùn)輸企業(yè)提供通關(guān)便利；改革完善外國(guó)人永久居留審批管理制度，為國(guó)外境外人員投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商辦事提供便利；簡(jiǎn)化海南三亞等港口郵輪查驗(yàn)手續(xù)，支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

打造“不打烊”的移民和出入境網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口；推行出入境證件在全國(guó)范圍內(nèi)換（補(bǔ)）發(fā)、往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注在全國(guó)范圍內(nèi)辦理，實(shí)現(xiàn)證件“異地辦”；開發(fā)建設(shè)移民和出入境移動(dòng)辦事APP，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上繳費(fèi)等事項(xiàng)“掌上辦、隨時(shí)辦”，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)向第三方平臺(tái)拓展延伸；建設(shè)出入境證件互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺(tái)，便利持證人在金融、交通、教育、醫(yī)療等公共社會(huì)領(lǐng)域辦理個(gè)人事務(wù)；建設(shè)邊檢行政許可網(wǎng)上辦證平臺(tái)和手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)出入境船舶登輪、搭靠證件網(wǎng)上辦理和查驗(yàn)管理。通過(guò)推行“應(yīng)上盡上、全程在線”的網(wǎng)上辦事方式，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。

創(chuàng)新往來(lái)港澳查驗(yàn)方式，加快推進(jìn)邊檢自助通道建設(shè)，提高口岸通關(guān)速度；按照“能減則減、能免則免”原則，減免證明材料，取消紙質(zhì)申請(qǐng)表，縮短辦證時(shí)限，合理確定證件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利服務(wù)；統(tǒng)一移民和出入境管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)體系，合理規(guī)劃功能區(qū)域，最大程度做到“一窗辦、一柜辦”；細(xì)化服務(wù)要求，配備必要的便民服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造舒適辦事辦證環(huán)境；建立線上線下功能互補(bǔ)的綜合服務(wù)新方式，讓群眾“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦、想辦就辦”。

建立嚴(yán)格可追溯的倒查工作機(jī)制；探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新方式，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道途徑；建立移民和出入境管理誠(chéng)信機(jī)制，納入社會(huì)誠(chéng)信體系，讓守信者享便利、失信者受懲戒。

9月1日起施行5項(xiàng)便利措施

1 內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件。申請(qǐng)人可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：新政實(shí)施后，申請(qǐng)人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證。經(jīng)推估，每年約有270萬(wàn)人次居民享受異地就近換補(bǔ)證件的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省支出30億元左右。

2 內(nèi)地（大陸）居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地辦理往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注。申請(qǐng)人持有效往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：新政實(shí)施后，內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定異地申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，實(shí)現(xiàn)赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游“說(shuō)走就走”。經(jīng)推估，每年約有780萬(wàn)人次居民享受在異地辦理赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

3 內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到7個(gè)工作日。內(nèi)地（大陸）居民在戶籍地申辦普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的簽發(fā)時(shí)限縮短到7個(gè)工作日。

解讀：《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》規(guī)定，公安出入境管理機(jī)構(gòu)審批簽發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的時(shí)限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長(zhǎng)的出國(guó)出境需求，過(guò)去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定縮短辦證時(shí)限。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家移民管理局進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的審批簽發(fā)時(shí)限均縮短至7個(gè)工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

4 為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機(jī)構(gòu)為遇有3種情形的外籍人員提供即時(shí)受理審批便利：對(duì)于丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境的外籍人員，憑邀請(qǐng)單位提供的事由說(shuō)明函件、已確定日期和座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批；外籍船員及其隨行家屬急需申請(qǐng)停留證件離開港口城市轉(zhuǎn)機(jī)出境的，憑船舶代理公司擔(dān)保函件和已確定日期、座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批；外國(guó)旅游團(tuán)成員急需申請(qǐng)團(tuán)體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說(shuō)明函件和已確定日期、座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批。

解讀：《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，外國(guó)人申請(qǐng)簽證延期、換（補(bǔ)）發(fā)和申請(qǐng)停留證件，公安出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)受理簽發(fā)。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)生活、工作中，上述丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境等情況時(shí)有發(fā)生，若按規(guī)定時(shí)限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請(qǐng)人行程安排。為此，國(guó)家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國(guó)人提供即時(shí)受理審批簽證、停留許可申請(qǐng)，及時(shí)做出準(zhǔn)或不準(zhǔn)決定。新政實(shí)施后，經(jīng)推估每年有近3萬(wàn)人次外籍人員可享受急事急辦便利。

5 實(shí)行國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)。出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過(guò)公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報(bào)單證。

解讀：新政實(shí)施后，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)可通過(guò)公安出入境網(wǎng)上辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向港口邊檢機(jī)關(guān)申報(bào)出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報(bào)單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)，每年可節(jié)省出入境船舶辦理邊檢手續(xù)時(shí)間20萬(wàn)小時(shí)以上，船舶抵離港時(shí)間明顯縮短，將節(jié)約大量成本支出，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率和企業(yè)效益。本報(bào)記者 林靖