作者:21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),針對(duì)當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問(wèn)題,從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施。

今年2月,教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》,全面開(kāi)展拉網(wǎng)式摸底排查,堅(jiān)決治理一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“有安全隱患、無(wú)證無(wú)照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映最強(qiáng)烈的6類突出問(wèn)題。這次由國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《意見(jiàn)》,其重要意義在于,在專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上,切實(shí)構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

從此前推進(jìn)的專項(xiàng)治理看,我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道,南京地區(qū)在工商部門(mén)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有10300多家,經(jīng)過(guò)南京市教育部門(mén)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有569家,而其中僅111家可以從事文化類培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí);經(jīng)過(guò)人社部門(mén)審批和在體育部門(mén)備案的分別有200多家。武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場(chǎng)主體共有1萬(wàn)余家,其中,在教育部門(mén)審批備案的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有460多家,在勞動(dòng)人社部門(mén)審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門(mén)審批登記的“無(wú)證無(wú)照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有1600多家。以上這兩個(gè)地區(qū)的情況基本可以反映全國(guó)整體情況。

問(wèn)題隨之而來(lái),如果無(wú)證無(wú)照的機(jī)構(gòu)全部取締,有照無(wú)證的機(jī)構(gòu)只能按營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng),家長(zhǎng)和學(xué)生的培訓(xùn)需求怎么滿足?不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少了,家長(zhǎng)就不送孩子去培訓(xùn)了。在家長(zhǎng)和學(xué)生的培訓(xùn)需求依舊旺盛的情況下,對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)果無(wú)非有二:一是有資質(zhì)的合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu),處于壟斷地位,培訓(xùn)價(jià)格飆升。二是在治理一段時(shí)間后,無(wú)證無(wú)照或有照無(wú)證的機(jī)構(gòu)又重出江湖。事實(shí)上,第一種治理效應(yīng)已經(jīng)在各地出現(xiàn)。而礙于目前的治理,無(wú)證無(wú)照和有照無(wú)證的機(jī)構(gòu)則轉(zhuǎn)為地下經(jīng)營(yíng)。

這次《意見(jiàn)》力圖解決專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,比如,提出了因地制宜設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的措施?！兑庖?jiàn)》明確由省級(jí)教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn),省域內(nèi)各地市差距大的,可授權(quán)地市級(jí)教育部門(mén)制訂,并從場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件三方面提出了基本要求。這一標(biāo)準(zhǔn)制訂辦法,對(duì)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的供給十分重要,因?yàn)槿绻麡?biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高,很多機(jī)構(gòu)難以達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)供給就有限,這就可能推高正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格;而價(jià)格低的非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)借機(jī)滋長(zhǎng),且游離在監(jiān)管之外。

另外,《意見(jiàn)》還將此前的專項(xiàng)治理措施進(jìn)一步完備,比如規(guī)定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用在職中小學(xué)教師,這就在禁止中小學(xué)教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課的基礎(chǔ)上,明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,而不只是教師單方面的責(zé)任。

需要理性地認(rèn)識(shí)到,規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),只是從供給端進(jìn)行治理,這對(duì)緩解培訓(xùn)熱會(huì)有一定作用,比如,禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展提前教學(xué)、超綱教學(xué),可一定程度緩解家長(zhǎng)的焦慮。這次《意見(jiàn)》針對(duì)禁止提前教學(xué)、超綱教學(xué),明確提到建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案制,以讓教育監(jiān)管部門(mén)及時(shí)了解培訓(xùn)內(nèi)容,糾正提前教學(xué)、超前教學(xué)等問(wèn)題。但是,我國(guó)家庭的校外培訓(xùn)需求,主要源于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)之下,家長(zhǎng)對(duì)提高孩子競(jìng)爭(zhēng)能力的渴求,而且這種需求,不管哪一層次的孩子都有。比如,每個(gè)假期都被學(xué)生作為“趕超”“逆襲”的機(jī)會(huì),雖然名義上是假期,可學(xué)生學(xué)習(xí)比上學(xué)時(shí)還累,很多學(xué)生的暑假生活,就在培訓(xùn)班度過(guò)。

因此,在規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí),還需要針對(duì)家庭的培訓(xùn)需求進(jìn)行治理。一方面,應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)高考制度改革,建立多元評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)學(xué)校多元辦學(xué)。另一方面,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)校的育人責(zé)任,不能在減負(fù)名義之下,盲目推卸學(xué)校育人責(zé)任,把學(xué)生推向校外培訓(xùn)班?！兑庖?jiàn)》為此強(qiáng)調(diào),在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),還要提高中小學(xué)育人能力,提升教學(xué)質(zhì)量,嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律,做好課后服務(wù),從根本上解決“培訓(xùn)熱”問(wèn)題。這抓住了培訓(xùn)熱的根本所在,如果學(xué)校能推進(jìn)個(gè)性化教育,盡力承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,那么家庭的校外培訓(xùn)需求才會(huì)減少,由此給培訓(xùn)熱真正降溫,給孩子和家庭減負(fù)。