經(jīng)過(guò)三年多的推進(jìn),新一輪電力體制改革已全面進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期,作為最大亮點(diǎn)的增量配網(wǎng)改革將迎來(lái)新策?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近日國(guó)家發(fā)改委集中赴多地開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)落地進(jìn)展緩慢,存在諸多障礙。對(duì)此,下一步國(guó)家發(fā)改委規(guī)范性意見(jiàn)和地方政策辦法將出臺(tái),電價(jià)、監(jiān)管等機(jī)制有望調(diào)整。

2015年3月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕,最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。

相對(duì)于售電放開(kāi)而言,配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益,放開(kāi)的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日,《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái),12月1日首批105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點(diǎn)相繼落地,目前項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,這三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看,河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多,四川、山東數(shù)量少。

為扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作,了解試點(diǎn)中存在的問(wèn)題,檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開(kāi)展,8月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)省(市、區(qū)),開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研,了解項(xiàng)目進(jìn)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況,以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價(jià)格制定等方面存在的主要問(wèn)題。

“當(dāng)前整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展情況不是很好,我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個(gè)項(xiàng)目,真正運(yùn)營(yíng)的只有2個(gè),大部分都還沒(méi)有拿到供電業(yè)務(wù)許可證,有一些甚至沒(méi)開(kāi)始業(yè)主招標(biāo)。”參與此次督導(dǎo)的人士預(yù)計(jì),全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)共有256個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),截至今年7月底有67個(gè)項(xiàng)目確定了業(yè)主,其中國(guó)家電網(wǎng)公司絕對(duì)或相對(duì)控股31個(gè),參股7個(gè),未參與29個(gè)。

試點(diǎn)落地緩慢的背后,是多方面存在障礙。主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外,各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。

“在實(shí)際的操作中,政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問(wèn)題和爭(zhēng)議。同時(shí),在當(dāng)前的增量配電價(jià)格下,基本沒(méi)有盈利空間。輸配電價(jià)按電壓等級(jí)劃分不是太合理,還有一些項(xiàng)目根本沒(méi)有壓差。

而且目前很多試點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等,用電需求一般都是先低后高,甚至后期也不一定高,從而導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)售電量較低,收入遠(yuǎn)低于預(yù)期。此外,一些小型配電企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待提高,獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)能力也不足。”上述參與督導(dǎo)的人士稱。

對(duì)此,在督導(dǎo)調(diào)研中,各有關(guān)部門、各試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見(jiàn)和建議。督導(dǎo)組表示將認(rèn)真研究,吸收納入由國(guó)家發(fā)改委即將出臺(tái)的規(guī)范性意見(jiàn)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委的調(diào)研督導(dǎo)工作接近尾聲,預(yù)計(jì)月底前將進(jìn)行總結(jié)。下一步的思路還是力推增量配電改革,比試點(diǎn)擴(kuò)圍更重要的是項(xiàng)目的落地,每個(gè)省將真正抓一些重點(diǎn)項(xiàng)目。政策方面也會(huì)進(jìn)一步完善,價(jià)格機(jī)制將有一些調(diào)整,并且會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管,有一些標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。

督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),電力體制改革是2018年重大改革事項(xiàng),要加快推進(jìn)湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。同時(shí),就江蘇下一步工作提出要求,要以規(guī)范的操作推進(jìn)改革,要以快捷的節(jié)奏實(shí)施改革,要以完善的政策推進(jìn)改革。

在浙江督導(dǎo)中,調(diào)研組也強(qiáng)調(diào),各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)增量配電改革試點(diǎn)重要意義和必要性的認(rèn)識(shí),要把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體的抓手,堅(jiān)定不移推進(jìn)改革;特別是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國(guó)家電力體制改革總體思路、總體部署上來(lái),按“促進(jìn)改革、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。

河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)要求,項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)、督促作用,保證項(xiàng)目合法、合規(guī)辦理,加快確定推進(jìn)工作實(shí)施辦法。

盡管困難重重,業(yè)內(nèi)人士對(duì)增量配電市場(chǎng)的未來(lái)還是持樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為市場(chǎng)空間巨大,但單純?nèi)タ颗涫垭娪邢?將來(lái)要發(fā)展成為區(qū)域能源供應(yīng)商,提供增值服務(wù)。

華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)曾對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn),售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨(dú)立售電公司四種類型,四者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也將梯次遞減。尤其是獨(dú)立售電公司在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存空間非常有限。