新華社廈門８月２０日電題：“多規(guī)合一”合出了什么？——看廈門如何打好放管服改革“組合拳”

新華社記者顏之宏、何凡

取消建設項目近一半的前置審批、不動產(chǎn)登記從３０個工作日縮短至３個工作日、營商環(huán)境高于國內(nèi)一線城市平均值……一系列亮眼成績的背后，是廈門近年來深度探索以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革。

材料薄了，時間少了，信心足了

“不動產(chǎn)抵押登記今天辦理明天就能收到證明，銀行收到證明后馬上就能放款，沒想到這么快就能解決我的資金需求?！睆B門市行政服務中心辦事大廳內(nèi)，前來辦理不動產(chǎn)抵押登記的廈門市民王先生告訴記者，提交材料、申請表簽字……完成這一系列流程，前后不過五分鐘，窗口工作人員便告知陪同王先生前來的銀行工作人員，第二天即可領取相關證明。

從事貿(mào)易行業(yè)的王先生告訴記者，他們這個行業(yè)貸款“過橋”是常事，和之前相比，如今辦理不動產(chǎn)抵押登記明顯提速，準備的材料也從厚變薄。

放管服改革深度探索之后，廈門成為不少新興行業(yè)企業(yè)眼中的“香餑餑”?！跋噍^于其他城市質(zhì)量、安全兩分開，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)要準備兩份材料跑兩次，廈門做到了即到即辦，大大節(jié)約了時間和精力?！睆B門迅贊物流有限公司報建經(jīng)理潘麗芳正在為京東物流園在廈門的項目進行報建工作，她說，“以前工程監(jiān)控要在手續(xù)辦理前安裝好，現(xiàn)在可以先辦理再安裝，讓我們有很強的人性化服務體驗。”

廈門主動參照世界銀行評價指標體系，打造一流營商環(huán)境。根據(jù)第三方機構評估，兩年來，廈門營商環(huán)境從全球排名６１位上升到第４０位水平，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升，制度性交易成本明顯降低。

“多規(guī)合一”催生辦事提速“小聯(lián)合國”

廈門市放管服改革實踐中，企業(yè)和群眾實現(xiàn)了“只進一個門、最多跑一次”的辦事體驗，而對于幕后負責審批事項的辦事部門看來，“多規(guī)合一”是基礎，解決了過去最讓人頭疼的“規(guī)劃打架、部門扯皮”的難題。

“過去我們碰到最多的問題就是‘規(guī)劃打架’，但各個部門也都是照章辦事，解決問題只能通過市里召開常務會議?！睆B門市規(guī)劃委直屬分局局長施大茂表示，廈門在實行以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革后，各部門已經(jīng)在項目立項前把“該打的架”打完了，大大縮短了各個項目的前置審批時間。

事實上，施大茂除了市規(guī)劃委直屬分局局長的職務外，還有一個廈門市規(guī)劃委駐市行政服務中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣，包括發(fā)改、國土、建設、環(huán)保、經(jīng)信、水利、人防、電力等部門在市行政服務中心都有一位首席代表。

“我們這里其實就是一個‘小聯(lián)合國’，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權大使’，代表各自部門協(xié)商壓縮審批時間。”在廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝眼里，首席代表協(xié)商制是在“多規(guī)合一”背景下催生的提速利器。

“以前立項都是‘文來文往’，辦事人員要拿著材料送各個部門，可能還要遭遇‘門難進、臉難看’的尷尬，”廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局駐市行政服務中心首席代表邱永棟告訴記者，“現(xiàn)在各部門將串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批，多部門同時開動審批工作，前置材料直接在數(shù)據(jù)庫調(diào)取，辦事人員享受到了實惠?！?/p>

“組合拳”里的廈門探索

放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎么打才有力？廈門通過近年來的實踐，給出了“五個一”的答案，即：形成覆蓋全市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量的“一張藍圖”；以信息化為手段構建集工程建設項目管理、協(xié)同、審批、監(jiān)督與網(wǎng)上辦事為一體的“一個平臺”；推行線上線下、虛實一體的綜合服務“一個窗口”；實現(xiàn)由過去串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批的“一張表單”受理；創(chuàng)建包含頂層保障、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動態(tài)更新等內(nèi)容在內(nèi)的“一套機制”。

過去，一個建設項目驗收需要不同單位至少測繪五次，消耗大量人力物力和時間成本，在“多規(guī)合一”思路引導下，“多測合一”應運而生。如今，項目測繪僅需由國土部門一次完成即可，并將相關測繪結果在后臺共享給其他單位。

數(shù)據(jù)顯示，廈門市不動產(chǎn)登記工作已由過去的３０個工作日縮短至５個工作日，一些體量不大的項目可直接縮短至３個工作日，該速度與世行營商環(huán)境排名第１６位的經(jīng)濟體相當。

兵馬未動，糧草先行。廈門放管服改革實踐中，讓各部門政務數(shù)據(jù)流動起來就是“糧草先行”。為此，廈門市建立了統(tǒng)一的資源共享機制，形成一個邏輯集中的政務空間信息共享服務平臺，該平臺已接入２７個職能部門。今年以來，政務內(nèi)網(wǎng)總訪問量已達１２９４萬次，政務外網(wǎng)總訪問量達３７８１萬次。

廈門市政府負責人表示，廈門將進一步圍繞“多規(guī)合一”深化放管服改革，在國務院提出的“將工程建設項目審批時間壓縮一半以上”基礎之上，進一步實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少，力爭將審批時間再壓縮三分之一以上，讓辦事企業(yè)和群眾獲得感更強，辦事體驗更好。（完）