新華社北京8月15日電 題：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成效初顯——解析中國經(jīng)濟(jì)的保障之基

新華社記者吳雨、李延霞

隨著監(jiān)管部門不斷扎緊制度的籠子，“嚴(yán)監(jiān)管”深入人心，杠桿高企、脫實(shí)向虛等金融風(fēng)險(xiǎn)得到了初步遏制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需要金融領(lǐng)域精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，處理好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

金融風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)散轉(zhuǎn)向收斂

近日，南京鋼鐵又一次獲得2022年卡塔爾足球世界杯體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目用鋼1893噸，目前該項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)采購南鋼產(chǎn)品8408噸。南鋼產(chǎn)品在世界舞臺(tái)展現(xiàn)實(shí)力的背后，離不開債轉(zhuǎn)股助力下的發(fā)力轉(zhuǎn)型。隨著債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目首期30億元資金到位，南鋼的資產(chǎn)負(fù)債率從一度超過80%降至2017年的60%。輕裝上陣的南鋼加速在節(jié)能環(huán)保、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等方向多元發(fā)展，2017年凈利潤(rùn)同比增幅達(dá)800%。

南京鋼鐵的可喜轉(zhuǎn)變是我國去杠桿成效的一個(gè)縮影。近年來，“杠桿率過高”一直被視為金融風(fēng)險(xiǎn)的一大隱憂：一些高杠桿企業(yè)盈利能力衰退、償債壓力增大，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)攀升；影子銀行風(fēng)險(xiǎn)暗藏，一些資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)要善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理最可能影響全局、威脅整體的問題。由此，在推動(dòng)去杠桿的過程中，金融管理部門優(yōu)先推動(dòng)國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率，以優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度杠桿率增幅比去年同期收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門杠桿率比上年同期低2.4個(gè)百分點(diǎn)，政府部門杠桿率同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

得以初步遏制的不只是過快上升的杠桿率，資金脫實(shí)向虛、交叉金融野蠻擴(kuò)張、非法集資等金融亂象已大為收斂。

截至5月末，銀行業(yè)在保持12%以上信貸增速的同時(shí)，總資產(chǎn)規(guī)模少增20多萬億元；互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治以來已有5000余家從業(yè)機(jī)構(gòu)退出，壓降不合規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元；今年一季度新發(fā)非法集資案件1037起，涉案金額269億元，同比分別下降16.5%和42.3%。

在前期的不懈努力下，當(dāng)前金融形勢(shì)總體向好，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成效初顯。8月初，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開的第二次會(huì)議給當(dāng)下金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)作出了判斷：金融風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

直面風(fēng)險(xiǎn)難題穩(wěn)妥“拆彈”

金融是中國經(jīng)濟(jì)的保障之基，“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”近年來在中央重要會(huì)議上被屢屢提及。金融監(jiān)管部門直面問題，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)情況，出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)辦法。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，銀行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)70多項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目，已完成48項(xiàng)，今年又新提出40多項(xiàng)；保險(xiǎn)業(yè)去年以來修訂出臺(tái)規(guī)章和規(guī)范性文件60多項(xiàng)。

“強(qiáng)監(jiān)管”不光體現(xiàn)在政策密集推出，更著力在落地執(zhí)行。上半年，銀保監(jiān)會(huì)共處罰銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)798家、罰沒14.3億元；處罰責(zé)任人962人，取消175人一定期限直至終身的銀行業(yè)從業(yè)及高管任職資格。

“過去監(jiān)管一出臺(tái)新政策，我們就趕緊研究對(duì)策繞過監(jiān)管；現(xiàn)在是抓緊時(shí)間整改，以免監(jiān)管處罰。”一位券商機(jī)構(gòu)人士表示，這兩年金融機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，“嚴(yán)監(jiān)管”已在金融從業(yè)人員心里扎下了根。

化解風(fēng)險(xiǎn)需分類施策。針對(duì)房地產(chǎn)貸款、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管部門一方面設(shè)定監(jiān)控指標(biāo)、加強(qiáng)規(guī)范，一方面督促金融機(jī)構(gòu)加大撥備和準(zhǔn)備金計(jì)提力度，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力；針對(duì)不法分子控制的金融集團(tuán)等“惡性腫瘤”，監(jiān)管及時(shí)出手，實(shí)施“外科手術(shù)”；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、資管新規(guī)落地執(zhí)行，監(jiān)管則合理安排過渡期，有計(jì)劃、分步驟，漸次達(dá)成目標(biāo)。

“金融業(yè)內(nèi)部層層嵌套、自我循環(huán)，必須充分考慮機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的承受能力，在保持國民經(jīng)濟(jì)列車平穩(wěn)運(yùn)行中拆除‘炸彈’，防止出現(xiàn)‘處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)’?！敝袊嗣胥y行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清說。

面對(duì)挑戰(zhàn)更應(yīng)積極穩(wěn)妥精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)取得一定成效，但同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，金融領(lǐng)域面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)、地方債務(wù)隱憂仍存，杠桿結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；公司治理體系改革不到位，金融監(jiān)管短板不容忽視；互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，專項(xiàng)整治工作尚未完成……

正如國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議所言：我國經(jīng)濟(jì)尚處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，長(zhǎng)期積累的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期，外部不確定因素有所增多，需要積極穩(wěn)妥和更加精準(zhǔn)地加以應(yīng)對(duì)。

精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，需要把握好貨幣總閘門，引導(dǎo)好金融“活水”的流向。既做到抑制風(fēng)險(xiǎn)的積累，又要引導(dǎo)去向資金薄弱的“洼地”。

中國銀行國際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示，“穩(wěn)金融”的核心是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融之間的良性互動(dòng)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能忽視長(zhǎng)效機(jī)制的建立。專家表示，要進(jìn)一步深化金融和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，健全地方政府債務(wù)融資體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，建立防控房地產(chǎn)政策調(diào)控機(jī)制等。