未拴狗繩、犬吠擾民，濟(jì)南實(shí)行“養(yǎng)狗計(jì)分制”后成效幾何？記者從濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，“計(jì)分制”實(shí)行以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，參加學(xué)習(xí)與考試?？蹪M12分的犬主需到指定的地點(diǎn)，免費(fèi)參加《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)，而沒收的犬只被暫存在各區(qū)的養(yǎng)犬管理辦公室。（8月6日《北京青年報(bào)》）

支持

以治標(biāo)促治本

大數(shù)據(jù)的相關(guān)知識(shí)告訴我們，一種數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與某種行為之間，有可能只是相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系。換而言之，濟(jì)南市民對(duì)犬只的不滿意度和投訴數(shù)大幅下降，是否一定就是“養(yǎng)狗計(jì)分制”的直接結(jié)果，是否就是警方處罰的唯一原因，還需要進(jìn)一步研究。但不可否認(rèn)，“養(yǎng)狗計(jì)分制”確實(shí)會(huì)起到一定效果?！梆B(yǎng)狗計(jì)分制”最起碼起到了一定的宣傳效果，讓一些養(yǎng)狗人知道，養(yǎng)狗也是要有知識(shí)的，也是要有底線的。

也可能會(huì)有人說，“養(yǎng)狗計(jì)分制”更多是一種治標(biāo)之舉，并不能從根本上解決問題。確實(shí)，很難指望通過“養(yǎng)狗計(jì)分制”一舉解決所有養(yǎng)狗問題。這主要不是“養(yǎng)狗計(jì)分制”自身原因，而是在“養(yǎng)狗計(jì)分制”的落實(shí)過程中，會(huì)碰到一系列問題。包括此前輿論擔(dān)心的執(zhí)法難、處罰難，依據(jù)目前的警力配備，還很難從根本上一舉解決。

有治本思維是對(duì)的。但要看到，沒有離開“標(biāo)”的“本”，也沒有離開“本”的“標(biāo)”，很多問題解決是標(biāo)本兼治的結(jié)果，有時(shí)治本就寓于治標(biāo)之中。而且在很多時(shí)候，由于認(rèn)知障礙等原因的存在，一時(shí)之間很難找到治本之舉，這時(shí)就更不能忽視治標(biāo)的努力。“狗患”就是如此。目前來看，什么才是治本之舉？恐怕難成共識(shí)。即便找到一個(gè)好辦法，也存在落實(shí)等實(shí)際問題。如果把“治標(biāo)”與“治本”割裂開來，只能意味著問題陷入無(wú)解中。

造成“狗患”的原因很多，有的是缺少專業(yè)知識(shí)，真的不會(huì)養(yǎng)狗；有的是沒有底線意識(shí)，不知道群己權(quán)界。不是所有問題都能畢其功于一役，越是復(fù)雜問題越難畢其功于一役?！梆B(yǎng)狗計(jì)分制”或許不是治本之舉，但是以治標(biāo)促治本，堅(jiān)持下去，就有效果。再推出其他一些辦法，相互配合，協(xié)同作用，最起碼能使問題進(jìn)入可治理狀態(tài)。（毛建國(guó)）

觀察

貴在堅(jiān)持

一年多時(shí)間里，就有那么多犬主被處罰，可見濟(jì)南“養(yǎng)犬計(jì)分制”確實(shí)是扎實(shí)推進(jìn)，這樣的現(xiàn)象值得點(diǎn)贊。

因?yàn)檫`規(guī)養(yǎng)狗，不文明養(yǎng)狗等行為，不僅污染環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到公共安全，現(xiàn)實(shí)生活中，遛狗不牽狗繩導(dǎo)致狗狗傷人的事件在多地均有發(fā)生，狗患已成各地普遍存在的社會(huì)性問題。這樣的背景下，借鑒交通違規(guī)扣分的做法，推出“養(yǎng)狗計(jì)分制”，對(duì)不文明養(yǎng)狗行為實(shí)施扣分制度，扣完12分主人“回爐”學(xué)習(xí)，這對(duì)養(yǎng)犬人起到震懾、教育作用。相信受到過處罰后，犬主都能更能長(zhǎng)心，從而讓文明養(yǎng)犬成為可能。

辦法再好，也要落實(shí)到位，否則就是一紙空文。推行養(yǎng)犬計(jì)分制的地方有很多，濟(jì)南之所以讓人眼前一亮，關(guān)鍵在于他們認(rèn)真落實(shí)了。另外，濟(jì)南公安研發(fā)出的養(yǎng)犬管理APP同樣可圈可點(diǎn)，公安部門將犬只的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養(yǎng)犬管理工作全都整合到一部手機(jī)上，犬主是否持證養(yǎng)狗，一查便知，避免一些人將“忘帶證件”作為借口，規(guī)避巡查，查處更快速，更高效。

各地養(yǎng)犬的市民有很多，能否文明養(yǎng)犬，除了主人自覺，還在于執(zhí)法力度。像濟(jì)南這樣對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬動(dòng)真格，不折不扣地落實(shí)好計(jì)分制，不僅對(duì)于查處的千余人起到教育作用，對(duì)于其余市民也是警示與提醒，敦促他們依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，以免步這些人的后塵。

養(yǎng)犬是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程， “養(yǎng)犬計(jì)分制”不是一勞永逸的事情。所以，計(jì)分制貴在落實(shí)，重在堅(jiān)持。文明養(yǎng)犬，期待濟(jì)南繼續(xù)發(fā)力，也希望其余地方也能像濟(jì)南這樣落實(shí)好，堅(jiān)持?。。T海燕）

提醒

僅是治狗第一步

惡狗傷人事件頻頻發(fā)生，說明養(yǎng)狗已不再是個(gè)人行為，因養(yǎng)狗而衍生的環(huán)境污染、影響市容、傷人擾民、疾病威脅等問題日益凸顯，使“狗患”成了一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，但是，“狗患”產(chǎn)生的原因又不能歸結(jié)于狗本身，期待狗來“道德自律”、“遵紀(jì)守法”無(wú)疑是對(duì)“狗”彈琴。因此，“狗患”之責(zé)就只能由人來承擔(dān)了。既然如此，“治狗”就得先“治人”。

首先，當(dāng)完善《養(yǎng)犬管理辦法》，讓公眾持證養(yǎng)犬，規(guī)范喂養(yǎng)行為，強(qiáng)化由此帶來的公共安全和公共管理隱患的防范，真正讓狗成為社會(huì)有序發(fā)展的一部分。其實(shí)，養(yǎng)狗之所以成為一種危害公共安全和擾亂社會(huì)秩序的現(xiàn)象，從根本上講還是相關(guān)服務(wù)機(jī)制的缺失。比如，對(duì)公眾養(yǎng)狗的安全教育、所必須采取的安全防范措施等。因此，必須為養(yǎng)犬辦證，給狗辦理“戶口”，并與相應(yīng)的服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，比如為狗打疫苗、給具有生育能力的狗做節(jié)育手術(shù)、向養(yǎng)犬者開展安全教育，并告之相應(yīng)要承擔(dān)的公共社會(huì)責(zé)任等。如此，只有把服務(wù)與管理進(jìn)行有效對(duì)接，才可能達(dá)到應(yīng)有的管理成效。

可見，實(shí)行“養(yǎng)狗計(jì)分制”，僅是治狗第一步。有關(guān)部門要樹立防控意識(shí)，落實(shí)管理舉措。比如，城管、公安、社區(qū)、衛(wèi)生防疫和物業(yè)管理部門，要充分認(rèn)識(shí)到“狗患”的危害性，履行自身職能，綜合治理“狗患”。要開展養(yǎng)狗、防狗專題宣傳，向市民傳授相關(guān)知識(shí)。對(duì)養(yǎng)狗情況進(jìn)行登記，掌握實(shí)情，及時(shí)向養(yǎng)狗戶宣傳有關(guān)管理法規(guī)，傳授科學(xué)養(yǎng)狗、護(hù)狗、管狗知識(shí)，并簽訂養(yǎng)狗協(xié)議和責(zé)任書。要出臺(tái)一系列管理、處罰制度，規(guī)范養(yǎng)狗行為；對(duì)造成人身傷害、社會(huì)危害的狗主人，實(shí)施教育、處罰和依法追責(zé)，杜絕烈狗傷人的事件發(fā)生。（張西流）

建議

不妨關(guān)口前移

養(yǎng)狗不只是一種愛好，更是一種技能，并不是所有的人都適合養(yǎng)狗。除了照顧犬只的“吃喝拉撒”外，更要有文明養(yǎng)狗的意識(shí)和能力。比如，當(dāng)狗無(wú)端吠叫時(shí)，需要弄清楚是什么原因，如何想辦法使其盡快安靜下來。帶狗外出時(shí)，不能只想著讓它盡情撒歡，必須佩戴狗繩加以約束。狗畢竟是動(dòng)物，不可能自覺遵守人類的規(guī)則，這就需要犬主在享受養(yǎng)犬樂趣的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

目前，濟(jì)南“養(yǎng)狗計(jì)分制”實(shí)行的是扣滿12分參加學(xué)習(xí)考試。這種懲戒措施當(dāng)然是必要的，不過如果每次都等到問題一再暴露，犬主多次違規(guī)后再加以警示和教育，多少有點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢。盡管計(jì)分制很嚴(yán)格，但執(zhí)法部門的精力畢竟有限，一些市民難免產(chǎn)生僥幸心理，缺乏規(guī)則意識(shí)。因此，“養(yǎng)狗計(jì)分制”不妨關(guān)口前移，參照駕駛員培訓(xùn)發(fā)證機(jī)制，要求犬主在辦理犬證前必須通過一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，通過考試后才能養(yǎng)犬。

養(yǎng)狗先考試，在國(guó)外早有先例。英國(guó)、奧地利等國(guó)家就規(guī)定，所有想養(yǎng)狗的市民必須參加專業(yè)性的測(cè)試之后，才能合法飼養(yǎng)小狗?？荚噧?nèi)容包括主人心理測(cè)試和養(yǎng)狗基本常識(shí)以及飼養(yǎng)者應(yīng)具備的責(zé)任意識(shí)，還要對(duì)主人實(shí)際操作能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。在國(guó)內(nèi)，類似呼聲也日漸高漲。今年3月，在《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》立法聽證會(huì)上，就有市民代表提議需考試獲得養(yǎng)犬資格。

管狗先管人，解決城市狗患，關(guān)鍵要提高犬主科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的意識(shí)。在養(yǎng)狗前先對(duì)犬主進(jìn)行培訓(xùn)和考試，很有必要。養(yǎng)狗不能只是一時(shí)沖動(dòng)、“三分鐘熱度”，只有提高養(yǎng)狗的準(zhǔn)入門檻，人們才會(huì)珍惜來之不易的權(quán)利。只有讓那些愿意花時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)養(yǎng)狗知識(shí)和法規(guī)的人去養(yǎng)狗，才能從根本上減少養(yǎng)而不管造成的鄰里糾紛，以及隨意丟棄帶來的“流浪狗”現(xiàn)象。（張淳藝）

三言兩語(yǔ)

與其他地方只制訂養(yǎng)狗管理辦法比，養(yǎng)狗計(jì)分制細(xì)化了制度，更便于執(zhí)行。

——唐宜

把養(yǎng)狗小事當(dāng)成民生大事來辦，讓養(yǎng)狗戶文明養(yǎng)犬，讓市民避免受到狗患影響和騷擾，對(duì)其他地方應(yīng)對(duì)和處理“狗患”，意義很大。

——卞廣春

養(yǎng)狗計(jì)分制滿足了養(yǎng)狗戶的愿望，也解決了市民因狗產(chǎn)生的恐懼與煩惱，其辦法和思維值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

——程征

城市治理固然有很多難題，但只要用心去找準(zhǔn)群眾的需求側(cè)，主動(dòng)做好政府服務(wù)的供給側(cè)，就可以創(chuàng)新出讓群眾更滿意的辦法。

——丁慎毅

希望各地能夠?qū)W一學(xué)“他山之石”，因地制宜出臺(tái)地方養(yǎng)犬規(guī)范，從而達(dá)到人與動(dòng)物的和諧共處，減少不必要的糾紛和傳染病發(fā)生。

——楊玉明