自2013年12月中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》之后，全國多地多部門相繼出臺禁酒令，規(guī)范公務(wù)接待活動，禁止工作餐間飲酒。近五年來，禁酒令不斷升級，要求越來越細(xì)致嚴(yán)格，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣也隨之發(fā)生著改變——

“最嚴(yán)禁酒”這五年

炎炎夏日，舉杯暢飲是件痛快的事?？蓪τ诠毴藛T來說，這酒可不是隨便想喝就能喝的。

小酒杯折射出作風(fēng)建設(shè)大問題。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系?！?/p>

新形勢下，違規(guī)飲酒已不僅僅是作風(fēng)上的“小毛病”，而且是從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的重要內(nèi)容。

自2013年12月中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》之后，全國多地多部門相繼出臺禁酒令，規(guī)范公務(wù)接待活動，禁止工作餐間飲酒。近五年來，禁酒令不斷升級，要求越來越細(xì)致嚴(yán)格，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣也隨之發(fā)生著改變。

一杯小酒撂倒了多少官員

酒文化在中國源遠(yuǎn)流長，也曾一度盛行于官場。平時無法解決的問題，往酒桌上一坐，推杯換盞間，問題就解決了；在酒精的催化下，似乎談什么項目，都能輕松搞定。

正是在這種“無酒不上桌”“無酒不談事”的政治生態(tài)下，腐敗滋生蔓延。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些年被依法懲治的腐敗官員中，有不少都與飲酒有關(guān)。

因犯受賄罪被判處有期徒刑十二年零六個月的江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤就是從放開喝酒開始，徹底放松了對自己的要求。他曾在懺悔時說，過去，他并不喜歡吃魚翅、鮑魚，包括酒也是不喜歡的，過年在家一滴酒都不喝。后來，就習(xí)慣了喝酒，甚至覺得請人吃飯的時候不喝酒好像就不熱情，不喝酒好像就不夠意思。最后就變成好喝酒了，而且就喜歡喝茅臺、喝年份茅臺。

中石化原黨組成員、總經(jīng)理王天普對公務(wù)飲酒也有自己的獨特想法。在他看來，酒桌上的你來我往是慣例，不管是別人有求于他，還是他有求于別人，最便利的辦法就是在酒桌上解決。正是在這種思維方式下，他對身邊的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象從見怪不怪到隨波逐流，一次次突破紀(jì)律“紅線”，最終走向犯罪。2017年1月24日，王天普因犯受賄罪、貪污罪，被法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑十五年零六個月。

更有甚者的是陜西省渭南市原副市長袁軍曉。他不僅愛參加飯局，更喜歡在飯局上展現(xiàn)自己的“海量”。利用這一特點，他有意識地找領(lǐng)導(dǎo)喝酒。酒桌之上，稱兄道弟，鋪設(shè)人脈，不斷迎來升遷機(jī)會。他把酒桌上的作風(fēng)也帶到工作和生活中，收受他人所送禮品禮金不眨眼；利用職務(wù)上的便利為他人跑官、在經(jīng)營活動中為他人謀取利益，索取、收受他人財物，最終被法院以受賄罪判處有期徒刑七年。

記者發(fā)現(xiàn)，中央八項規(guī)定出臺后，官員的違紀(jì)違規(guī)行為很容易就被曝光于公眾視線，可即便如此，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部難抵誘惑，不知收斂、頂風(fēng)作案。

天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長張建津就是典型代表。他陽奉陰違，口頭喊遵照執(zhí)行，背地里我行我素。用他自己的話講，就是“把中央精神當(dāng)成口號，當(dāng)作幌子，當(dāng)作與國企無關(guān)的東西，說與做兩張皮，該吃吃、該喝喝”。2013年5月至2015年8月接受審查前，他常常以商務(wù)接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，甚至為了能“安全”地“喝上一口”，讓人把茅臺酒裝在礦泉水瓶子里，玩起瞞天過海的把戲。

無獨有偶。2017年5月25日，貴州省紀(jì)委通報稱，畢節(jié)市原市委常委、副市長羅建強(qiáng)因嚴(yán)重違紀(jì)被雙開。其腐敗行為中就有置中央八項規(guī)定于不顧，收私企老板26瓶茅臺酒。而在同年初，中央紀(jì)委公開曝光的八起違反中央八項規(guī)定精神問題中，河南省信陽市財政局原黨組書記、局長李敦峰也因收受39件茅臺等問題被雙開……

一紙禁令糾正不正之風(fēng)

一杯小酒撂倒了多少官員？從古至今，這個問題恐怕難有答案。而由此帶來的工作作風(fēng)、黨風(fēng)政風(fēng)，甚至社會風(fēng)氣的敗壞，卻是有目共睹的。

在這樣的背景下，2012年12月，中央出臺八項規(guī)定，重拳出擊反“四風(fēng)”，為禁酒令作出頂層設(shè)計。此后，中央又相繼制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，處處以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，將禁酒提上日程。

在中央禁酒令的基礎(chǔ)上，各地紛紛出臺地方性禁酒令。吉林省規(guī)定省內(nèi)公務(wù)活動一律不飲酒，接待省外人員按《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。安徽的省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定中明確要求，除外事接待和招商引資等活動外，省內(nèi)公務(wù)活動一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。黑龍江省提出，省級領(lǐng)導(dǎo)班子和省直單位在公務(wù)接待中一律不允許飲酒，涉及外事接待，招商引資，接待海外華僑華人中的知名人士、港澳臺政要及各界知名人士的公務(wù)接待活動，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，絕不允許提供高檔酒。就連“名酒之鄉(xiāng)”貴州也出臺四個“一律”，即自2017年9月1日起，全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動，一律禁止提供任何酒類，一律不得飲用任何單位和個人提供的任何酒類，包括私人自帶的酒類，全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動，一律禁止公款贈送任何酒類，在工作時間內(nèi)和工作日午間，一律不準(zhǔn)飲酒。就在今年6月，江蘇省專門印發(fā)公務(wù)接待和商務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，要求除外事接待按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，全省公務(wù)接待和商務(wù)接待一律禁止飲酒和含酒精飲料，全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格禁止使用公款購買各種酒類飲品。

除地方版禁酒令外，軍隊和部分中央黨政機(jī)關(guān)也積極出臺相關(guān)舉措，貫徹落實中央禁酒令精神。

2017年9月底，中央軍委辦公廳向全軍和武警部隊印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)宴請喝酒的規(guī)定》，被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)禁酒令”；10月26日，國防部例行記者會上，新聞發(fā)言人任國強(qiáng)表示，下一步，將圍繞貫徹落實十九大精神，著眼全面從嚴(yán)治軍，堅決根除違規(guī)宴請喝酒問題。

同年12月29日，最高檢發(fā)布修改后的《最高人民檢察院禁酒令》，明確規(guī)定嚴(yán)禁工作時間內(nèi)和工作日中午飲酒；嚴(yán)禁在檢察系統(tǒng)舉辦的各類會議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、請示匯報等公務(wù)活動期間飲酒等“六個嚴(yán)禁”，并強(qiáng)調(diào)對修改后禁酒令執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)飲酒行為要嚴(yán)肅查處并及時報告，對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)飲酒行為要從嚴(yán)處理，決不姑息遷就，對執(zhí)行不力、導(dǎo)致本單位違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)頻發(fā)，或者造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生不良影響的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并公開通報曝光。

交通運輸部也于同年出臺規(guī)定，要求本系統(tǒng)內(nèi)各行政、事業(yè)單位國內(nèi)公務(wù)接待和國有企業(yè)國內(nèi)公務(wù)接待、商務(wù)接待一律禁止飲酒（包括私人自帶的酒類），嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，本系統(tǒng)舉辦的各類會議，開展的考察調(diào)研、交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、課題評審、項目驗收等公務(wù)活動用餐禁止飲酒，本系統(tǒng)各單位外事接待嚴(yán)格按照外事接待規(guī)定執(zhí)行。

一嚴(yán)到底換來清新風(fēng)氣

“無論哪個版本的禁酒令，禁的都不僅僅是喝酒行為本身，更重要的是整治不正之風(fēng)、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受本報記者采訪時指出，禁酒令的嚴(yán)格推行可以起到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的積極作用。一方面，可以推動中央八項規(guī)定的深入落實，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制；另一方面，有利于改變領(lǐng)導(dǎo)干部“做官”的觀念，真正把精力和時間用在工作上，而不是花在酒席上?！巴菩薪屏钕喈?dāng)于遏制住了當(dāng)前官場不正之風(fēng)的要害，有利于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為下一階段作風(fēng)建設(shè)的成效化奠定基礎(chǔ)?！鼻f徳水評價說。

莊德水告訴記者，從實踐情況來看，禁酒令的確取得了預(yù)期的效果。一是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，充分認(rèn)識到違反禁酒令的紀(jì)律后果。二是相關(guān)的監(jiān)管制度更加完善，一些地方政府在出臺禁酒令的同時也提出了具體的紀(jì)律要求和規(guī)范。三是社會公眾形成了對禁酒令的監(jiān)督意識?！翱梢哉f，就像‘開車不喝酒、喝酒不開車’一樣，在工作期間禁止飲酒、禁止公款吃喝已在公職人員和黨員干部中形成共識”。

“以前是，酒逢知己千杯少，招待起來沒完沒了?，F(xiàn)在是，清茶一盞迎君到，談工作輕松無酒擾。”談起禁酒令給自己工作生活帶來的變化，在黑龍江省大慶市稅務(wù)局工作的付國華脫口而出。如今，在他和同事們的眼中，禁酒令已不再僅僅是“緊箍咒”，而且成為公職人員拒絕吃請、拒絕不正之風(fēng)的“擋箭牌”，也成為保護(hù)身體健康、維護(hù)黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部形象的“護(hù)身符”。

除公職人員外，經(jīng)常與政府機(jī)關(guān)打交道的企業(yè)家們，這幾年也體會到了禁酒令帶來的變化。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非充分肯定了禁酒令等制度規(guī)定的實施對構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系發(fā)揮的積極作用。他在接受本報記者采訪時說，這些年，企業(yè)和政府機(jī)關(guān)打交道容易多了，也輕松多了。作為企業(yè)家，他最明顯的感受就是，這兩年酒喝得越來越少了，身體變好了，肚子變小了。

作風(fēng)建設(shè)不會一蹴而就

“正所謂酒氣散盡，銳氣才會生威。”在北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長彭新林看來，奢靡享樂等不正之風(fēng)與腐敗相伴相生，作風(fēng)建設(shè)就是要從禁止公務(wù)活動飲酒這些小事抓起，從小處著眼，把一件件小事做好，才能讓好的作風(fēng)成為一種新常態(tài)，才有利于從源頭上遏制腐敗發(fā)生。他認(rèn)為，從中央到地方，不同版本的禁酒令，實際上是把作風(fēng)建設(shè)從“工作圈”延伸到了“生活圈”，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，有利于糾正過去存在于公務(wù)活動中的不良風(fēng)氣，形成健康向上的工作方式和生活習(xí)慣，維護(hù)黨和政府的良好形象。

莊德水對此表示贊同。但在肯定禁酒令積極成效的同時，他也指出，從這幾年曝光的違反中央八項規(guī)定典型案件來看，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，把禁酒令看成是一紙空文。其背后的根源除了個體性原因之外，還有政治生態(tài)的因素，特別是一些基層政府受傳統(tǒng)思想觀念的影響，習(xí)慣于一些重要的招商引資和重要的決策在酒席上完成，也就是說酒席文化在很多地方已成為官場潛規(guī)則。

“作風(fēng)建設(shè)不會一蹴而就，打破潛規(guī)則必須持之以恒抓落實?！鼻f德水建議，下一階段要保證禁酒令等制度的切實執(zhí)行，首先就要嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，加大懲處力度，只要是違反禁酒令的，堅決嚴(yán)肅處理，真正發(fā)揮出紀(jì)律懲處的威懾力和警示力。其次是加強(qiáng)教育和宣傳，一方面是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到禁酒令的嚴(yán)肅性，另一方面是向社會公眾進(jìn)行政策宣傳，喚起民眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反禁酒令行為的監(jiān)督。更重要的是，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面教育的同時，要運用警示教育的手段，充分曝光典型的違反禁酒令和公款吃喝的行為，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心有所懼、行有所止，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，從全局來看，違規(guī)喝酒本身是不正之風(fēng)的一種表現(xiàn)形式。僅僅去關(guān)注禁酒令的實施情況和違規(guī)飲酒行為等問題是不夠的，還要從作風(fēng)建設(shè)的全局來考慮禁酒令的執(zhí)行，以及違反禁酒令行為的查處。

“說到底，禁酒令能不能切實得到執(zhí)行，直接關(guān)系到作風(fēng)建設(shè)能否取得成效，直接關(guān)系到黨的各項制度法規(guī)能否得到落實?！鼻f德水認(rèn)為，禁酒令相當(dāng)于是一個溫度計或者是一把標(biāo)尺，從禁酒令的執(zhí)行情況可以窺視到整個作風(fēng)建設(shè)的成效。因此，應(yīng)當(dāng)從整個作風(fēng)建設(shè)的總體工作布局中來審視禁酒令，把禁酒令的制度執(zhí)行與其他作風(fēng)建設(shè)通盤考慮，形成作風(fēng)建設(shè)的整體工作體系。

（資料來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、《新京報》、《法制晚報》、澎湃新聞等）楊波