作者:河海大學(xué)法學(xué)院 黃雅屏

權(quán)力是把“雙刃劍”,用得好可以為民造福,用得不好或?yàn)E用就會(huì)滋生腐敗,危害黨和人民事業(yè)。習(xí)近平同志指出:“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。”我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,必須接受黨和人民監(jiān)督。這就需要加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,確保權(quán)力在法治軌道上有序有效運(yùn)行。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)問題、腐敗問題與權(quán)力相關(guān)聯(lián),大都是權(quán)力運(yùn)用缺乏監(jiān)督結(jié)出的惡果。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來,我們黨總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn),把紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,出臺(tái)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī),強(qiáng)化依規(guī)治黨,扎緊制度籠子,黨內(nèi)監(jiān)督取得重大成果。組建國家監(jiān)察委員會(huì),加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

完善執(zhí)法監(jiān)督。行政權(quán)力是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,是國家權(quán)力的重要組成部分。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,保障其依法正確行使,是我們黨治國理政必須解決好的問題。為此,就要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,防止行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗,預(yù)防和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法,在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。其中,重點(diǎn)是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對執(zhí)法活動(dòng)的自我監(jiān)督,貫徹實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。按照中央部署,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,有效減少執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。提高對行政執(zhí)法過程的監(jiān)督管理水平,督促各級(jí)政府部門及其工作人員嚴(yán)格依法行政、依法辦事,不斷提高執(zhí)法為民思想、依法辦案能力和執(zhí)法文書質(zhì)量。

增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九大報(bào)告提出,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力。構(gòu)建監(jiān)督體系,意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有效結(jié)合、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮各自作用,形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各種監(jiān)督方式之間要相互貫通,包括信息暢通、體制機(jī)制有效銜接。比如,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合;搭建多渠道信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等信息互通。各種監(jiān)督方式形成聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)合力,必將構(gòu)筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障,提高監(jiān)督效率,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。