2018年07月31日 01:10　來源：參與互動

聘任制公務(wù)員薪酬高嗎？機會公平嗎？

7月16日，西安市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布了一則公告，以“年協(xié)議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件，為西安市政府金融辦、西安市商務(wù)局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員。消息一出，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

除了西安，目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務(wù)員聘任制”。

“公務(wù)員聘任制”都招哪些人才？高薪合理嗎？如何公開透明杜絕“蘿卜招聘”以確保公平？

聘任制公務(wù)員門檻高嗎？

記者注意到，西安此次招聘的6個職位，涉及政策研究、國際投資貿(mào)易管理、推廣策劃、自貿(mào)金融、基金和固定資產(chǎn)投資審計等，均是專業(yè)性強、工作急需、不可替代的職位。

比如，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿(mào)金融高級職員”，要求金融學類碩士研究生及以上學歷、學位，具有3年以上金融監(jiān)管部門或金融機構(gòu)貿(mào)易金融相關(guān)工作經(jīng)驗等。

西安審計局招聘的“固定資產(chǎn)投資審計高級職員”，要求具有施工企業(yè)、建設(shè)單位項目管理、工程造價審計中介機構(gòu)8年以上工作經(jīng)歷，具有造價工程師資格，并擔任過工程造價審計項目經(jīng)理(部門經(jīng)理)。

這種職位設(shè)定是有一定依據(jù)的。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)第五條指出，機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強的職位。專業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學習才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。

西安招聘的6個職位也符合《公務(wù)員法》的規(guī)定：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

“招聘聘任制公務(wù)員是對一些不能通過公務(wù)員招錄、調(diào)配而達成人才適用的職位，通過相對高薪招聘以吸引優(yōu)秀的專家型、創(chuàng)新型人才進入公務(wù)員隊伍。對政府部門，是用人機制的改進或者創(chuàng)新?！敝袊姓w制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，推行公務(wù)員聘任制，是拓寬公務(wù)員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設(shè)計上更加有利于人才流動和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)搭建了通道。

聘任制公務(wù)員的薪酬如何確定？

聘任制公務(wù)員走進公眾視野是2013年底，當時《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》宣布，面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年，指導(dǎo)年薪為30萬元。

記者還梳理了已推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬元到40萬元。

這一次西安招聘信息顯示，聘任制公務(wù)員薪酬按照《陜西省聘任制公務(wù)員工資待遇管理實施辦法(試行)》執(zhí)行，遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優(yōu)、有效激勵的原則，簽訂《協(xié)議工資意向書》。據(jù)了解，此次招聘職位年協(xié)議工資起薪分別為20萬元和25萬元，具體可面議。

可以看出，相比山西和浙江等地，西安開出的薪酬并不算太高。當然，和體制內(nèi)的公務(wù)員相比，高出了不少。

也因如此，當西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務(wù)員的消息一經(jīng)發(fā)布，議論之聲不斷。

有觀點認為，為了聘到高端、專業(yè)、緊缺型人才，增強職位的吸引力，聘任制公務(wù)員的薪酬相對高于普通公務(wù)員，未嘗不可。但聘任制公務(wù)員在薪酬上，與委任制公務(wù)員相比不能太過懸殊，否則會影響到占公務(wù)員絕大多數(shù)的委任制公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，建議聘任制公務(wù)員的薪酬標準需適度。

對此，胡仙芝認為，聘任制公務(wù)員的薪酬遵循的是市場機制，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務(wù)員的薪水不能用傳統(tǒng)公務(wù)員的工資標準來確定，要適當市場化，結(jié)合考慮崗位的特殊需要和個人的技術(shù)、能力及經(jīng)歷等要素。

“招聘的公務(wù)員，一般是有一定的技術(shù)職稱、專業(yè)程度或者特殊經(jīng)歷的高端人才，其崗位及人才大概相當于大型國企或者外資企業(yè)的中層高管或者業(yè)務(wù)骨干。相對于用人市場來說，他的薪水應(yīng)該是跟那些人才去比較，而不是跟現(xiàn)有體制內(nèi)的公務(wù)員相比。”胡仙芝說。

市場化的薪酬分配模式，是指企業(yè)對同行業(yè)、本地區(qū)各種崗位的薪酬價位水平進行調(diào)研之后，以此為參照，并根據(jù)公司薪酬管理思路、預(yù)算及薪酬支付能力構(gòu)建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是：與勞動力市場接軌，富有彈性。

《管理規(guī)定》第二十八條也指出，聘任機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務(wù)員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調(diào)整情況進行調(diào)整。

國家行政學院教授竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，“高薪是為了吸引人才，如果聘任制公務(wù)員在物質(zhì)報酬方面不比一般的公務(wù)員高，就吸引不到高層次的技術(shù)人才。比如，去年雄安新區(qū)招聘公務(wù)員，提出工資標準參照北京、甚至高于北京就是這個道理?！?/p>

如何杜絕“蘿卜招聘”？

每當某地招聘“聘任制公務(wù)員”的消息一出來，除了薪資問題，還會引發(fā)不少民眾吐槽的，大多是“蘿卜招聘”所引發(fā)的焦慮了。

“蘿卜招聘”主要是指為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或者職位，來達到讓關(guān)系戶成功應(yīng)聘的目的。公務(wù)員職位一個蘿卜一個坑，“蘿卜招聘”是網(wǎng)友對“量身定制”招聘干部的一種形象比喻。

近年來，“蘿卜招聘”丑聞接二連三地爆了出來。比如，廣東省中山市人社局原紀委書記梁國影在2012年篡改其子公考分數(shù)，還托時任中山市農(nóng)業(yè)局局長將“市場與經(jīng)濟信息科辦事員”這一職位的招錄要求定為“電子商務(wù)專業(yè)、大專學歷、英語過四級”；2013年哈爾濱市呼蘭區(qū)地稅局公務(wù)員招考計劃要求體育專業(yè)乒乓裁判等，在社會上造成了極壞的影響，也損害了地方政府的形象，影響了政府的公信力。

如何保證招聘的公平公正，是大家最為關(guān)心的。這一次西安要怎么做？

為了保證此次招聘的公正，西安市人社局表示，聘任機關(guān)紀律監(jiān)察部門將對招聘全過程進行跟蹤監(jiān)督，西安市公務(wù)員局和各聘任機關(guān)還設(shè)立了聯(lián)系咨詢與監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保此次招聘公平公正公開。

畢竟，個別官員的貪污腐敗，造成人們對公務(wù)員用人制度的不信任，因此大家思維中還存在“蘿卜招聘”也在所難免。

“這就需要聘任制公務(wù)員的聘用是遵循公平公正原則，在程序上有足夠的公開透明度，設(shè)置一定的科學競爭選拔機制，公開公正地選拔相應(yīng)的人才。在此過程中，一是要將相關(guān)崗位要求、用人標準、薪資待遇、候選名單等全部公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督；二是在競爭選拔的過程中建立經(jīng)得起考驗的科學工作機制和模式，杜絕招聘過程中出現(xiàn)的非公正因素；三是鼓勵民眾積極舉報問題線索，以防范弄虛作假、利益交易等行為?！焙芍ソㄗh。

此外，還有專家提出研究國家對地方機關(guān)事業(yè)單位所需增加人員一律由中央政府統(tǒng)一考錄的可行性，這樣或許能從根子上避免地方頻繁出現(xiàn)的“蘿卜招聘”。

“鐵飯碗”的公務(wù)員也有“合同工”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹

目前，我國公務(wù)員進入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過考任制和委任制的方式產(chǎn)生。委任制公務(wù)員是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

聘任制公務(wù)員則是經(jīng)省級以上主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1～5年。聘任制公務(wù)員在任職期間，可以占使用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理。

中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝對 《中國經(jīng)濟周刊》 記者說，公務(wù)員本來就是占行政編，用幾個編制進行合同制管理，就是把“編”用“活”，提高用人效率；但對于被聘用者來說，也就是合同期內(nèi)占編，合同期外，其身份還不能據(jù)此簡單確定。

未來，這種合同方式的聘任制是否會在公務(wù)員隊伍全面鋪開？

“實施比例不會很大。國家公務(wù)人員是政府的基本人力資源，政府主要還是靠公務(wù)員來運行。”國家行政學院教授竹立家告訴 《中國經(jīng)濟周刊》 記者，對于國家政權(quán)來說，公務(wù)員是最基本的運行的一個梯度，國家公務(wù)員這個職位不能取消，“如果說都走聘任制，公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期，包括他對國家政府的忠誠度就會下降，職業(yè)心就不會很強。公務(wù)員通過考試進入以后，是要向國家宣誓的?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第30期)