作者:南京大學(xué)非洲研究所副教授 劉立濤

2018年7月19日,國(guó)家主席習(xí)近平開(kāi)啟了對(duì)中東和非洲五國(guó)的訪問(wèn)之旅,并將參加在南非舉行的金磚國(guó)家首腦峰會(huì)。本次訪問(wèn)是在全球化進(jìn)程遭遇重大挑戰(zhàn)的背景下,中國(guó)政府展開(kāi)的一次戰(zhàn)略性外交行動(dòng),也是中國(guó)“一帶一路”倡議與非洲國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的一次重要展示,對(duì)于“中非命運(yùn)共同體”的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從本次訪問(wèn)來(lái)看,習(xí)近平主席將會(huì)從四個(gè)層面推動(dòng)中非之間的穩(wěn)健務(wù)實(shí)合作,為中非合作注入新的活力。

首先、對(duì)接“一帶一路”倡議,深化中非雙邊戰(zhàn)略合作。塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯等非洲四國(guó)是中國(guó)在非洲的重要合作伙伴。除政治上的合作外,經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)合作也一直走在前列。中國(guó)是南非、盧旺達(dá)和毛里求斯的第一大貿(mào)易伙伴,是塞內(nèi)加爾的第二大貿(mào)易伙伴,毛里求斯還是第一個(gè)與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的非洲國(guó)家。同時(shí),這四國(guó)都積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,并視其為自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。塞內(nèi)加爾作為聯(lián)合國(guó)僅有的兩個(gè)非洲工業(yè)化試點(diǎn)國(guó)家之一,中國(guó)為其“振興計(jì)劃”戰(zhàn)略提供了最大的融資支持;盧旺達(dá)在“2020愿景”下實(shí)施的“非洲新加坡戰(zhàn)略”,使其成為許多中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲的首選之地;中國(guó)對(duì)南非電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的投資為南非的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提供了有力的支持;毛里求斯的“非洲門(mén)戶”戰(zhàn)略也已吸引了一批中國(guó)企業(yè)在此落戶。在習(xí)近平主席此次訪問(wèn)期間,中國(guó)將會(huì)與這些國(guó)家再簽訂一系列具體項(xiàng)目合作協(xié)定,深化雙方的戰(zhàn)略對(duì)接。

其二、通過(guò)雙邊合作推進(jìn)與非洲大陸的次區(qū)域國(guó)家的合作。非洲大陸上有54個(gè)國(guó)家,各國(guó)發(fā)展程度不一,國(guó)情差異極大,與中國(guó)的雙邊關(guān)系與合作水平也各不相同。對(duì)于“一帶一路”倡議,非洲各國(guó)雖然總體上十分積極,但在具體戰(zhàn)略對(duì)接上許多國(guó)家仍未做好準(zhǔn)備。塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯都是各自區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)影響力的國(guó)家。塞內(nèi)加爾是西非的門(mén)戶,也是西非經(jīng)濟(jì)共同體與西非貨幣聯(lián)盟的成員。同時(shí),大量跨國(guó)公司、國(guó)際組織都在西非的經(jīng)營(yíng)中心;盧旺達(dá)是中東非的中心國(guó)家,在總統(tǒng)卡加梅的領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良政建設(shè)方面都取得卓著成就,被外界譽(yù)為非洲國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的典范;南非則是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,也是非洲大陸的門(mén)戶,在整個(gè)非洲大陸具有相當(dāng)大的影響力;毛里求斯是非洲印度洋地區(qū)的重要國(guó)家,是中國(guó)在非洲印度洋地區(qū)的重要合作伙伴。“一帶一路”倡議與這些國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接后,必將為各國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感,激發(fā)其主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,進(jìn)而推動(dòng)與非洲大陸各次區(qū)域國(guó)家的廣泛合作。

其三,開(kāi)好中非合作論壇北京峰會(huì),深化中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中非合作論壇是中國(guó)和非洲國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話、深化互利合作的重要渠道。“一帶一路”倡議提出后,2015年在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上,習(xí)近平主席進(jìn)一步提出了“中非十大合作計(jì)劃”,并提供了巨額資金支持。經(jīng)過(guò)近三年的有效實(shí)施,中非互利合作走過(guò)了中國(guó)從非洲進(jìn)口資源、出口工業(yè)制成品的單一模式,呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好勢(shì)頭?；谥蟹呛献鳌盎ビ行枰?、互有優(yōu)勢(shì)、互為機(jī)遇”的特點(diǎn),如何開(kāi)好本次峰會(huì),是今年中國(guó)外交的重要議題。習(xí)近平主席這次訪問(wèn)的一個(gè)重要目的,就是征求非洲國(guó)家的意見(jiàn)與建議。塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯分處非洲四個(gè)不同地區(qū)、代表了不同的國(guó)家類型,對(duì)于中非合作的訴求各有不同。另外,南非還是中非合作論壇北京峰會(huì)的非方主席國(guó),盧旺達(dá)則是今年非洲聯(lián)盟的輪值主席國(guó)。非洲國(guó)家對(duì)中非合作峰會(huì)的意見(jiàn)和建議,有利于集思廣益,共同辦好本次峰會(huì),為中非合作的下一步發(fā)展指明方向。

其四,通過(guò)金磚國(guó)家會(huì)議,擴(kuò)大與非洲國(guó)家的多邊合作。隨著中非合作的深化,世界各主要國(guó)家也加大了對(duì)非洲的投入。金磚國(guó)家作為新興發(fā)展中國(guó)家的一支重要力量,是非洲最大的貿(mào)易伙伴,中國(guó)和印度更分別是非洲第一、第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。謀發(fā)展、求合作、促變革的共同訴求讓金磚國(guó)家和非洲彼此借重,雙方伙伴關(guān)系日益提升。在2013年金磚國(guó)家南非峰會(huì)期間,金磚國(guó)家曾就與非洲建立“致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”進(jìn)行過(guò)深入討論,并寫(xiě)進(jìn)了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤德班宣言》。本次南非峰會(huì)中,金磚國(guó)家除了討論內(nèi)部合作以外,也已經(jīng)將“在第四次工業(yè)革命中在非洲實(shí)現(xiàn)共謀包容增長(zhǎng)與共同繁榮”的議題列入討論范圍,并將舉辦金磚國(guó)家與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話,運(yùn)用“金磚+”機(jī)制,探索金磚國(guó)家與非洲國(guó)家的合作新途徑。

由此觀之,習(xí)近平主席本次非洲之行,必將給中非合作注入更大的活力,與中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接的非洲國(guó)家也必將會(huì)越來(lái)越多。在中非關(guān)系中,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直都堅(jiān)持以義為先、義利并舉的正確義利觀,“真”“實(shí)”“親”“誠(chéng)”的理念一直貫穿對(duì)非政策的始終,中非合作成就有目共睹。我們完全有理由相信,隨著此次出訪和九月中非合作論壇峰會(huì)的召開(kāi),中非合作必將迎來(lái)一個(gè)新的高潮。