上半年,中國經(jīng)濟(jì)同比增長6.8%,總體形勢較好。同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)外部壓力增大。中國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放力度,但少數(shù)國家為了自身利益,正在破壞已經(jīng)形成的對(duì)世界多數(shù)國家有利的貿(mào)易規(guī)則,這在一定程度上影響了外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。在這種背景下,中國積極擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

1998年和2008年,中國兩次啟動(dòng)積極財(cái)政政策,均與擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)系在一起。1998年主要靠擴(kuò)大投資,2008年增加了“結(jié)構(gòu)性減稅”,且政策力度遠(yuǎn)大于1998年。1998年適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策,是財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)向,且從此讓擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策觀念深入人心。2008年積極財(cái)政政策在迅速穩(wěn)定市場信心上起到了不可替代的作用。關(guān)于2008年的減稅,由于提法是“結(jié)構(gòu)性減稅”,并被解釋為有減有增,因此一直遭受到底是減稅還是增稅的拷問,連2012年“營改增”試點(diǎn)都因此掛上了減稅的旗幟。當(dāng)前中國還在實(shí)施的積極財(cái)政政策是2008年政策的延續(xù),但“結(jié)構(gòu)性減稅”的提法逐步退出,“全面減稅”漸成主流。

稅收與企業(yè)成本關(guān)系密切。企業(yè)在利潤分配之前所有的稅費(fèi)支出,都構(gòu)成企業(yè)的成本。當(dāng)然,轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的程度因企業(yè)所供給的商品市場狀況不同而不同。有些企業(yè)作為供給方,有很強(qiáng)的定價(jià)能力,這類企業(yè),即使對(duì)它們的課稅嚴(yán)格執(zhí)行,企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)也是有限的。在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)企業(yè)并不具有很強(qiáng)的定價(jià)能力,對(duì)這樣的企業(yè)來說,所繳納的稅當(dāng)然是越輕越好,“營改增”試點(diǎn)一開始就和減輕企業(yè)稅負(fù)聯(lián)系在一起。企業(yè)直接繳納了大部分稅收,因此,輕稅政策應(yīng)更多地讓企業(yè)有獲得感。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較為復(fù)雜,沒有理由改變積極財(cái)政政策,也沒有理由讓減稅政策退出。減稅主旋律不能改變。為了更好地落實(shí)積極財(cái)政政策,減稅力度還應(yīng)該加大。

2018年全年減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超1.1萬億元,這一目標(biāo)肯定會(huì)有所突破。7月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求積極財(cái)政政策要更加積極,提出“聚焦減稅降費(fèi)”,至少已觸及企業(yè)所得稅和增值稅兩個(gè)大稅種。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè),這項(xiàng)初步測算全年可減稅650億元的政策屬于企業(yè)所得稅的減稅政策。而對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成,可以降低先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)等的資金成本。

中國經(jīng)濟(jì)第一季度同比增長6.8%,第二季度同比增長6.7%,略微放緩。財(cái)政收入和稅收收入的增長態(tài)勢也表明經(jīng)濟(jì)所遇到的挑戰(zhàn)比想象的要多。不過,稅收收入增速雖在放緩,但稅基擴(kuò)大所帶來的稅收收入可以為進(jìn)一步減稅提供支撐。加大減稅力度與擴(kuò)大支出相比,優(yōu)勢明顯。近年來,一些財(cái)政支出類的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,取得了一定成就,但仍有較大優(yōu)化空間。例如,為促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和綜合利用所推行的一系列補(bǔ)貼政策。而減稅可以更直接地幫助企業(yè)降低成本。上半年稅收收入增長較快為減稅提供了更扎實(shí)的基礎(chǔ)。受益面更廣的增值稅稅率三檔并兩檔的步伐可以適當(dāng)加快,年內(nèi)可再下調(diào)一次稅率,將16%和10%的稅率分別再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

加大減稅力度,可以讓更多企業(yè)因此降低成本。政府和企業(yè)共渡難關(guān),企業(yè)活力得到釋放,最終帶來的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,加大減稅力度,應(yīng)當(dāng)持續(xù)。