“良好開局。”對于十九大之后第一年度經(jīng)濟“期中考試”成績,中國人民大學(xué)副校長劉元春向《瞭望》新聞周刊記者作出評價。

資料圖

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國經(jīng)濟上半年增速6.8%。其中,一季度6.8%、二季度6.7%,連續(xù)12個季度保持在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間。同時,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)三個月低于5%,物價保持溫和上漲,另有多項指標(biāo)顯示經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)……我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)中向好勢態(tài)穩(wěn)固。

與此同時,近兩個月消費、投資等增速下降,以及日益復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)影響,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜局面也日益加深。采訪中,對于中國經(jīng)濟下一步走勢,多位專家的觀點基本一致:一方面,中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變;另一方面,“內(nèi)部真改革、外部硬摩擦”的大背景下,中國經(jīng)濟需要各方面勠力同心進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化基本面。

針對下一步宏觀調(diào)控工作,中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對本刊記者說,“從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段性特點來看,增長的速度可以放慢,但調(diào)整轉(zhuǎn)型的速度還需要加快。”

劉元春也表達(dá)了類似看法。在他看來,未來一段時間宏觀經(jīng)濟偏緊是肯定的,但重頭戲在于改革?！白钪匾氖窃谑刈〉拙€的基礎(chǔ)上,大膽推進(jìn)一系列深層次改革,為中國經(jīng)濟祛除沉疴、完成調(diào)整轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)中長期高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！?/p>

“刀刃向內(nèi)”攻堅高質(zhì)量發(fā)展

2018年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇具體分析了落實黨的十九大精神開局之年經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢的表現(xiàn):

一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從產(chǎn)業(yè)來看,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重繼續(xù)提高,今年上半年達(dá)到了54.3%;服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)也在提升,今年上半年是60.5%,說明服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的壓艙石作用在繼續(xù)鞏固;

從需求看,經(jīng)濟增長格局中,內(nèi)需是決定力量,內(nèi)需里消費又是頂梁柱。上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%。

二是動能加快轉(zhuǎn)換。

從新供給來看,工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度都比較快,分別增長11.6%、9.2%和8.7%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速;

從新需求、新消費來看,旅游、健康、養(yǎng)老、教育、文化增長比較快,實物消費里升級類的商品增長也比較快,像智能家電、工業(yè)機器人都保持一個比較快的增長。

三是質(zhì)量效益提升。

從質(zhì)量來看,上半年清潔能源消費在整個能源消費中的比重同比提高1.5個百分點;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗同比下降3.2%,降幅要高于3.0%的預(yù)期目標(biāo);

從效益來看,上半年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.6%,快于人均GDP的增長速度。1～5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長16.5%,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤增長9%。一般公共預(yù)算收入超過10萬億元,增長10.6%。

下一步,要鞏固開局之年高質(zhì)量發(fā)展的良好勢態(tài),劉元春表示,需要大力推進(jìn)經(jīng)濟體制機制改革。比如,目前強監(jiān)管下,流動性下降,部分民營企業(yè)和中小微企業(yè)確實面臨資金壓力。但從目前政府舉措來看,并無因“遷就舊的體制機制而被迫調(diào)整宏觀政策,將去杠桿演化為加杠桿”的跡象,而是通過放管服改革和政策精準(zhǔn)微調(diào)來定向紓解民營企業(yè)和中小微企業(yè)壓力。

“要從根本上破解諸如不對稱效應(yīng)等不利于高質(zhì)量發(fā)展的障礙,還是要靠深層次改革,從根源上糾正體制機制不平衡不充分境況?！眲⒃赫f。

采訪中,張燕生談及優(yōu)化營商環(huán)境、擴大內(nèi)需時也表達(dá)了類似觀點。他說,中國經(jīng)濟未來將更多依賴內(nèi)需是大勢所趨,但基建投資峰值已過,房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資也可能已到峰頂,對經(jīng)濟拉動作用減弱?！斑@就需要通過優(yōu)化投資環(huán)境和市場營商環(huán)境等深層次體制機制改革來培育新的投資增長點,尤其是激發(fā)民間資本、外商資本在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資潛能?！?/p>

而且,在張燕生看來,經(jīng)濟社會實際發(fā)展需求決定了優(yōu)化營商環(huán)境絕不能簡單停留在簡政放權(quán)、完善市場監(jiān)管和公共服務(wù)等傳統(tǒng)“放管服”模式層面,一定要重視政府職能改革,推動體制機制法治化、市場化、規(guī)范化,形成靈活、彈性、可預(yù)期的現(xiàn)代化經(jīng)濟制度體系?！罢嬲龑崿F(xiàn)‘法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,法無禁止皆可為’,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>

總結(jié)多位受訪專家的觀點,推進(jìn)深層次改革破解不平衡不充分體制機制難題,最為關(guān)鍵的不外乎加快推進(jìn)政府體制改革,實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和財稅體制改革。

一方面,改變政府既是裁判員又是運動員的情況,加快完成政府從投資型、監(jiān)管型政府向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變,建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。

另一方面,實現(xiàn)央地關(guān)系重構(gòu),改革財稅體制,避免地方政府在財權(quán)、事權(quán)不對等的情況下利用軟約束進(jìn)行信用擴張來彌補支出缺口。此外,還需要完善對國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)的治理,強化監(jiān)管為主的金融體制改革,以及加強相關(guān)領(lǐng)域立法、執(zhí)法等。

消費投資趨緩背后的玄機

“基于底線思維,我們需要警惕‘黑天鵝’‘灰犀?！?但在實際工作中應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),也不能自己嚇自己。”劉元春為《瞭望》新聞周刊記者解釋說,盡管受國內(nèi)外因素綜合影響,當(dāng)前經(jīng)濟確實面臨下行壓力,需求端也確有疲軟跡象,但實際運行情況要好于數(shù)據(jù)表現(xiàn)?！盁o論是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤、政府收入,還是工業(yè)產(chǎn)能利用率、失業(yè)率等諸多指標(biāo)均合理平穩(wěn)運行?！?/p>

從消費來看,擔(dān)憂主要源于社會消費品零售總額增速的下降,尤其是5、6月份增速分別為8.5%、9.0%,處于歷史低位。綜合多位專家觀點來看,社會消費品零售總額增速下降既有短期政策因素,也有金融政策調(diào)整因素,還有趨勢性結(jié)構(gòu)變化因素,具體原因可概括為以下幾點:

一是近期經(jīng)濟存在下行壓力,居民消費信心有所回落;

二是汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào),因等待車價下降,潛在購買者近幾個月延遲支付;

三是三四線城市房價上漲,存在一定的支出擠壓效應(yīng);

四是消費持續(xù)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,快速增長的服務(wù)性消費,在實物消費統(tǒng)計指標(biāo)(社會消費品零售總額)中得不到反映。

一般來說,觀察消費數(shù)據(jù)的指標(biāo)有三類口徑:社會消費品零售總額、居民人均消費性支出和GDP口徑的最終消費支出。這其中,社會消費品零售總額增速快慢的確能夠反映消費景氣變化,也一度成為宏觀經(jīng)濟分析中的一種慣性思維,但實際上居民人均消費支出是更合理的消費觀察指標(biāo)。

“目前整體消費情況要好于社會消費品零售總額的數(shù)據(jù)顯示?！眲⒃悍治稣f,從今年上半年全國居民人均消費支出情況來看,無論是同比名義增長(8.8%),還是扣除價格因素實際增長(6.7%),其增速都快于去年同期。

為此,國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長董禮華總結(jié)說,“上半年,最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.5%。與上年同期相比,最終消費支出貢獻(xiàn)率上升14.2個百分點,充分體現(xiàn)了消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,表明消費是拉動我國經(jīng)濟增長的最重要引擎?！?/p>

對于投資增速下降的擔(dān)憂,實際上在兩年前也曾出現(xiàn),只不過今昔焦點不同:2016年上半年,民間投資增速下滑至2.8%,今年上半年回升至8.4%,并且制造業(yè)投資也連續(xù)三個月上揚。與之相反,今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.3%,增速比去年同期下降達(dá)13.8個百分點,拉低整體投資增速約兩個百分點。

在劉元春看來,在財政收入保持高速增長背景下,基礎(chǔ)設(shè)施投資下降說明中央從防范化解重大風(fēng)險角度加強PPP等項目合規(guī)性校驗落實有力;另一方面,也可能與地方政府機構(gòu)改革有關(guān)?！靶乱惠喌胤秸畽C構(gòu)改革和調(diào)整,強化了地方政府風(fēng)險意識,主動調(diào)整和優(yōu)化地方投資布局已呈普遍趨勢?！?/p>

對于投資情形,國家統(tǒng)計局投資司巡視員趙培亞表示,上半年以下幾個關(guān)鍵投資領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)更值得關(guān)注:

一是制造業(yè)技術(shù)改造投資增長15.3%,增速比制造業(yè)投資高8.5個百分點,占制造業(yè)投資的比重為46.1%;

二是生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長35.4%,對服務(wù)業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)4%;

三是高技術(shù)制造業(yè)投資增速持續(xù)加快,增長13.1%,比全部制造業(yè)投資高6.3個百分點,占制造業(yè)投資的比重提高至17%,對制造業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率為30.9%;

四是與消費升級相關(guān)領(lǐng)域投資增長態(tài)勢良好,教育投資增長11.2%,衛(wèi)生投資增長13.8%,體育投資增長16.3%,娛樂業(yè)投資增長61.1%,互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長43.4%;

五是民間投資同比增長8.4%,繼續(xù)保持較快增長,而且各月增速均高于全部投資,民間投資占全部投資的比重為58.9%,對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)81.5%。

向硬骨頭領(lǐng)域持續(xù)改革發(fā)力

基于這些大背景,國家統(tǒng)計局局長寧吉喆近日公開表達(dá)了中國經(jīng)濟持續(xù)向好的“硬道理”:有近14億人口的大市場,有世界最大規(guī)模的中等收入群體,市場空間廣闊,改革紅利不斷釋放,新動能不斷成長?！爸袊?jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、后勁足,將繼續(xù)運行在合理區(qū)間,保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。”

事實上,中國經(jīng)濟持續(xù)向好絕非“自說自話”,外國投資者正在通過加速“進(jìn)場”用腳投票中國經(jīng)濟。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家,同比增長96.6%。此外,據(jù)外媒匯總中央結(jié)算公司和上海清算所數(shù)據(jù)顯示,外國投資者目前持有的中國債券超過1.55萬億元,為2014年有歷史數(shù)據(jù)以來的新高。在股票市場,今年上半年,境外資金凈流入中國股票市場1313億元,其中滬港通、深港通北上資金流入加速,4、5、6月份分別凈流入387億、508億、285億元,均遠(yuǎn)高于去年同期。

劉元春認(rèn)為,當(dāng)前無論供給端和需求端如何變化,我國宏觀經(jīng)濟真正的焦點在于,決勝全面建成小康社會三年攻堅戰(zhàn)已拉開帷幕并形成了全社會的共同行動,新一輪全面深化改革也全面打響,正在向硬骨頭領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,中國社會經(jīng)濟大調(diào)整、大改革、大發(fā)展正在全方位進(jìn)入歷史性關(guān)鍵期。

這在結(jié)構(gòu)性去杠桿,推動防范化解重大風(fēng)險上表現(xiàn)尤為突出。今年上半年,大量低質(zhì)量PPP或“明股實債”的假PPP項目被清退,大量不合規(guī)不合法的P2P網(wǎng)貸平臺也被清退出市場,一些機構(gòu)野蠻擴張行為收斂,金融亂象得到初步遏制。

與此同時,就各級地方政府而言,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的主動與否、攻堅快慢也是導(dǎo)致各地實際發(fā)展出現(xiàn)分化的關(guān)鍵因素之一。

“先轉(zhuǎn)先主動,后轉(zhuǎn)后主動,不轉(zhuǎn)不主動,并且全面被動?！睆堁嗌e例說,東部地區(qū)的上海、廣東、浙江明顯轉(zhuǎn)得早,如今經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)利潤、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)明顯表現(xiàn)更好,中部地區(qū)的武漢周邊、安徽、鄭州周邊,以及西部地區(qū)的四川、貴州明顯走在前列。

目前來看,山東、江蘇等地也已經(jīng)意識到非轉(zhuǎn)不可,且正奮起直追?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),新動能成長不快,發(fā)展活力不足,經(jīng)濟效益不高,拉低了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢,從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地?！苯衲?月末,山東省委書記劉家義的一番直言,不但警醒山東而且觸動全國,“資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重”已是“心頭之痛”,必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍。

“這些都是大調(diào)整、真改革在落實上的直觀表現(xiàn)。”劉元春提醒,在改革調(diào)整關(guān)鍵期,所有的經(jīng)濟主體都面臨來自改革調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策調(diào)整、體系調(diào)整帶來的沖擊和考驗,之前隱藏的一些短板、問題會在一系列改革調(diào)整中逐漸暴露、破解,不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)也可能有所分化。

值得注意的是,內(nèi)部真改革與外部硬摩擦的雙重疊加態(tài)勢明顯迥異于此前幾年。在受訪專家們看來,這對經(jīng)濟主體而言是不同以往的考驗:一方面,真改革必然要排雷、擠泡沫,意味著宏觀經(jīng)濟偏緊;另一方面,以國際貿(mào)易糾紛為代表的硬摩擦對市場信心持續(xù)加壓。

盡管政策工具豐富、調(diào)控空間寬廣,但在當(dāng)前中國發(fā)展關(guān)鍵期,“不能飲鴆止渴,不能貽誤轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)機,別指望敲鑼打鼓輕松取勝。一定要正確認(rèn)識當(dāng)下的經(jīng)濟下行,以及一些風(fēng)險的釋放”。劉元春講到,只要確保堅守住底線,不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,保持社會穩(wěn)定,就應(yīng)該大膽堅定推進(jìn)一系列實質(zhì)性、深層次改革。

“也只有真正咬緊牙關(guān)攻堅克難,利用好當(dāng)前深層次改革調(diào)整關(guān)鍵期,才能為未來整個國家運轉(zhuǎn)機制的暢通,國民經(jīng)濟的中長期持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。”劉元春強調(diào)。

此外,受訪專家們講到,大的調(diào)整也意味著大的風(fēng)險,特別是面對當(dāng)前極其復(fù)雜多變的國際局勢,更需特別小心謹(jǐn)慎,要加強政策出臺的分析調(diào)研和壓力測試,提前做好應(yīng)對各種風(fēng)險的預(yù)案準(zhǔn)備。(記者 宮超)