中新網(wǎng)客戶端北京7月21日電(記者 李金磊)2019年起，你的社保將有一個(gè)大變化，那就是社保費(fèi)將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

這一改革將產(chǎn)生一系列重要影響。

結(jié)束社保費(fèi)“分征”局面

“以前各地社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)全國(guó)并不一致，有的地方是由稅務(wù)部門來(lái)征收，有的是由社保部門來(lái)征收?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴中新網(wǎng)記者。

也就是說，存在兩個(gè)部門征收的局面。而這一局面的形成有其歷史和政策原因。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

2011年正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》依然沒有明確規(guī)定社保費(fèi)的統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，只籠統(tǒng)提出，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

在沒有統(tǒng)一規(guī)定的情形下，各省份的征管模式也不一樣。如，自2017年1月1日起，河南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。而根據(jù)媒體2016年底的統(tǒng)計(jì)，有20多個(gè)地方稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，此舉結(jié)束了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門征收的局面，統(tǒng)一了征收體系，結(jié)束了“分征”的局面。

解決漏繳、少繳社保問題

對(duì)于普通老百姓來(lái)說，更為關(guān)心的是，這會(huì)對(duì)自己的社保繳費(fèi)產(chǎn)生什么影響？

“稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)，提高了征繳力度，有利于將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基向個(gè)人所得稅的稅基靠攏，解決長(zhǎng)期存在的費(fèi)基不實(shí)的問題。”張盈華說，稅務(wù)部門的強(qiáng)制性也有助于落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條對(duì)于欠繳社保費(fèi)的罰則，規(guī)范市場(chǎng)主體的社保繳費(fèi)行為。

通俗來(lái)說就是，目前有的企業(yè)不給員工上社保，更為常見的是不給員工全額上社保。而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況有望得到改變。

根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。

在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)不會(huì)按照你的月平均工資來(lái)繳納社保。

舉個(gè)例子，雖然你的實(shí)際工資每月有10000元，但企業(yè)卻按照社保繳費(fèi)下限5000元來(lái)給你申報(bào)和繳納社保費(fèi)，這樣一來(lái)，雖然當(dāng)期你到手的工資會(huì)變多，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，你的社保權(quán)益是受到損害的，至少退休后拿到的養(yǎng)老金會(huì)變少。

而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收以后，你和單位得按照實(shí)際工資10000元交社保。這樣一來(lái)，雖然你和企業(yè)當(dāng)期繳納的社保費(fèi)會(huì)變多，拿到手的工資會(huì)變少，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是劃算的，這將大大增加你的社保權(quán)益。

劉劍文認(rèn)為，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，依靠稅務(wù)部門長(zhǎng)期形成的經(jīng)驗(yàn)豐富、強(qiáng)有力的征收隊(duì)伍和系統(tǒng)，社保費(fèi)征收將更加規(guī)范化，也將保證社?；鸬募皶r(shí)入庫(kù)，有效保護(hù)參保人的權(quán)益，同時(shí)也會(huì)減少甚至杜絕少繳社保的問題。

需考慮減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)

張盈華指出，稅務(wù)是垂直管理體系，稅務(wù)部門征收也會(huì)在一定程度上避免地方政府對(duì)社保征繳的干預(yù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)的獨(dú)立運(yùn)行。

不過，張盈華認(rèn)為，就現(xiàn)行體系來(lái)說，社保費(fèi)向稅務(wù)部門統(tǒng)一征收轉(zhuǎn)變，還需要考慮以下問題——

一是，五險(xiǎn)征收力度加大，市場(chǎng)主體的遵繳率提高，基金收入必定會(huì)增加，而部分地區(qū)或部分行業(yè)、企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可能會(huì)加重，因此降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還應(yīng)繼續(xù)在路上；

二是，自雇就業(yè)者、靈活就業(yè)人員等群體沒有雇主代扣代繳，需要稅務(wù)部門做好信息管理和經(jīng)辦服務(wù)，以免這些群體出現(xiàn)社保斷繳問題。

記者注意到，目前，社保費(fèi)率繼續(xù)階段性降低。自2018年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過19%的省(區(qū)、市)，以及單位繳費(fèi)比例降至19%的省(區(qū)、市)，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。