中新網(wǎng)7月17日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案提到，增設(shè)生活垃圾分類(lèi)制度，要求地方政府做好分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提供法律支撐。

據(jù)悉，修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無(wú)害化的關(guān)系

——突出固體廢物污染防治的無(wú)害化底線(xiàn)要求。在污染防治原則層面，明確“無(wú)害化”是“資源化”的前提；提出固體廢物綜合利用過(guò)程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確?！百Y源化”過(guò)程和產(chǎn)品的“無(wú)害化”。

——強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定。提出有關(guān)部門(mén)在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)最大限度降低填埋處置量，倒逼源頭減量和資源化；增加關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，要求有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

明確各方責(zé)任促進(jìn)固體廢物協(xié)同治理

——強(qiáng)化產(chǎn)生者的主體責(zé)任。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)廢誰(shuí)治理。建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任。

——界定轉(zhuǎn)移相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任。產(chǎn)生者需要委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的，必須采用書(shū)面合同形式。委托合同不能轉(zhuǎn)移產(chǎn)生者的固體廢物治理的法定責(zé)任。禁止產(chǎn)生者無(wú)合同或采取虛假合同委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物，防范以買(mǎi)賣(mài)的名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物行為。

——提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。增加關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。

——明確部門(mén)污染防治責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)的固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任。

為生態(tài)文明體制改革提供法律支撐

——改革固體廢物進(jìn)口管理制度。全面貫徹實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，改革固體廢物進(jìn)口管理制度。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物管理規(guī)定。明確農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的回收利用責(zé)任，規(guī)定有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織建立農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。

——設(shè)立生活垃圾分類(lèi)制度。增設(shè)生活垃圾分類(lèi)制度，要求地方政府做好分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提供法律支撐。

——完善危險(xiǎn)廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求，為開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)許可等方面的法律規(guī)定。

綜合運(yùn)用手段深化固體廢物管理

——增加經(jīng)濟(jì)手段。與環(huán)境保護(hù)稅法銜接，取消危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，增加征收環(huán)境保護(hù)稅條款。增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款，要求涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)強(qiáng)制參保。

——細(xì)化技術(shù)手段。增加關(guān)于固體廢物科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)定，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。

——強(qiáng)化法律手段。新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款，增加針對(duì)固體廢物違法行為的行政強(qiáng)制措施。修改第五章“法律責(zé)任”，提高罰款額度上限。

——促進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。擴(kuò)大法定要求開(kāi)展信息發(fā)布的城市范圍，增加對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)的要求，填補(bǔ)現(xiàn)行法對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)法律規(guī)定的空白。增加關(guān)于公民義務(wù)的條款，引導(dǎo)公眾參與。