一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元

據(jù)新華社電 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。

部分城市規(guī)劃過度超前

《意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅(jiān)持“量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，銜接協(xié)調(diào)、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展”的原則，從以下四個(gè)方面推進(jìn)政策措施落實(shí)。

未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批

一是完善規(guī)劃管理規(guī)定。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件，提高申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量，加強(qiáng)城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵(lì)探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用，已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃原則上不得變更，進(jìn)一步明確了規(guī)劃調(diào)整和新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批條件。

二是有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批，未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），已審批項(xiàng)目要合理把握建設(shè)節(jié)奏。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障，強(qiáng)化城市政府對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)政約束力度，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審批（核準(zhǔn)）新項(xiàng)目。堅(jiān)守安全發(fā)展底線，落實(shí)城市政府和企業(yè)安全責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

四是完善規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建立健全責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，對(duì)違規(guī)行為和責(zé)任主體實(shí)行聯(lián)合懲戒并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

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建地鐵熱去年“降溫”

2017年，全國(guó)多地的軌道交通項(xiàng)目被叫停。

據(jù)媒體報(bào)道，總投資規(guī)模高達(dá)300億元的包頭軌道交通項(xiàng)目去年8月初被叫停。同一時(shí)期，呼和浩特的地鐵3、4號(hào)線項(xiàng)目也被叫停。另據(jù)媒體報(bào)道，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲批復(fù)。

2012年被認(rèn)為是中國(guó)地鐵建設(shè)“井噴”之年，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全年獲批的城軌總投資規(guī)模接近1萬億元。截至2016年年末，全國(guó)開通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市已達(dá)27個(gè)，另有20多個(gè)城市已獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通或正在積極爭(zhēng)取。

按照國(guó)務(wù)院“81號(hào)文”規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通有幾條門檻，包括城市GDP超過1000億元、財(cái)政收入超過100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人、預(yù)測(cè)客流量強(qiáng)度每公里3萬人以上。

包頭擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人口離300萬也相差不多。但叫停包頭地鐵主要并不是為了“掐標(biāo)準(zhǔn)”，而是出于對(duì)其財(cái)政收入等方面的綜合考慮，防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，包頭地鐵被叫?？梢哉f是政府對(duì)修建地鐵態(tài)度轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。過去，關(guān)于地鐵規(guī)劃的審批只注重技術(shù)可行，現(xiàn)在，技術(shù)和資金要雙重考量，甚至要精細(xì)計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本與地方償債能力等。

新京報(bào)記者 鄧琦