新華社廣州7月12日電題：老人飯?zhí)玫摹半p重味道”——廣州怎樣破解居家養(yǎng)老難題

新華社記者趙東輝、毛一竹、周強(qiáng)

老齡化社會加速到來，養(yǎng)老成為備受關(guān)注的民生大事。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國60周歲及以上老人已達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诒戎?7.3%。

作為超大型城市，廣州的戶籍老年人口高達(dá)161萬人，老齡化社會特征突出。2016年開始推廣的老人飯?zhí)?，?jīng)過幾年發(fā)展，已全面覆蓋街道和村居，緩解了老人因兒女白天上班、中午吃飯難的問題，在全市深受歡迎。這種政府引領(lǐng)、社會運(yùn)營、人人參與的助老模式，有利于提升居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。

一頓飯的“味道”

榨菜蒸肉餅、萵筍炒魚松、白灼時蔬、蟲草花燉雞湯，兩葷一素一湯只要9元錢，在老年人口近20%的廣州市越秀區(qū)六榕街道，老人飯?zhí)糜袝r一天能接到近300人訂餐。

每個工作日中午，88歲的劉宗炎會步行幾分鐘，到六榕街的老人飯?zhí)贸燥?，風(fēng)雨無阻。飯?zhí)玫娘埐艘哉糁鬄橹?，少油少鹽，營養(yǎng)健康，軟糯可口，深受老年人歡迎。

志愿者用托盤把飯菜一份份端到老人面前。劉宗炎吃得很香，很快吃完一碗，又去加了米飯。老人告訴記者，兒子、兒媳都是醫(yī)生，平常工作很忙。早幾年在家自己做飯還沒問題，如今年紀(jì)大了，兒子總擔(dān)心他忘關(guān)煤氣。

“在這吃飯，孩子們很放心?！眲⒆谘渍f，“不僅飯菜香噴噴的，健康衛(wèi)生，為我們服務(wù)的志愿者也很熱情。”

記者注意到，飯?zhí)脧堎N的備忘欄細(xì)致記錄了用餐老人的種種忌口。開飯前，有志愿者教老人們做手指操。很多老人長期在飯?zhí)贸燥?，有了自己固定的位置，“飯友”們坐在一起說說笑笑，熱鬧非常。

吃飯之余，老人飯?zhí)酶抢先司窠涣鞯摹皸⒌亍保麄冊谶@里吃出了另一重“味道”。“在家里，一個人很孤獨(dú)。飯?zhí)锰峁┝艘粋€平臺，認(rèn)識了很多朋友，一起聊聊天，心情也變好了?！眲⒆谘渍f。

因吃飯結(jié)緣變成朋友的，不在少數(shù)。坐在一張圓桌前吃飯的“姐妹團(tuán)”，原本是互不相識的8位老人。

“開心就年輕。”65歲的林潔貞展示著姐妹們用絲網(wǎng)花做成的工藝品，對記者說：“這些義賣后都捐贈給孤寡老人。逢年過節(jié)，老人飯?zhí)脮M織我們包餃子、做湯圓，有時還辦生日會，大家聚在一起很充實(shí)?！?/p>

截至今年3月，廣州全市共有老人飯?zhí)?52個，實(shí)現(xiàn)了街道、村居全覆蓋。飯?zhí)眠€著力為空巢、獨(dú)居、高齡、失能老人解決吃飯難，替他們的子女減輕負(fù)擔(dān)。

家住黃華路黃華塘社區(qū)的陳祝萍今年55歲，已經(jīng)退休在家。她面對的不僅是自己的養(yǎng)老問題，還要照顧85歲長期臥病在床的老母親。

自從小區(qū)有了老人飯?zhí)?，陳祝萍開始去飯?zhí)么蝻垺！拔覌寖纱喂钦酆笾荒芘P床，我去外面買菜不是很放心，怕她一個人在家有什么事。老人飯?zhí)镁驮谛^(qū)里，去打個飯幾分鐘，很方便，價格又便宜?！标愖Ｆ颊f。

眾人拾柴把好事辦長久

小小一頓老人餐，背后卻大有乾坤。

廣州出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》《長者助餐配餐服務(wù)指引》等文件，要求在市中心城區(qū)步行10分鐘至15分鐘范圍、外圍城區(qū)20分鐘至25分鐘范圍建設(shè)助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“這些制度確保了財政、食藥監(jiān)、人社、衛(wèi)計等部門各司其職，多方合力把好事辦好辦長久?！睆V州市社會組織管理局局長王福軍說，如果不打通各部門梗阻，僅一項(xiàng)食品安全問題就可能讓老人配餐服務(wù)“夭折”。

在越秀區(qū)六榕街老人飯?zhí)玫暮诎鍓ι希浵铝嗣恳晃痪栀浾叩拿?，善款?00元至2000元之間，捐贈物包括糧油等物資。

這是廣州積極引入公益慈善、志愿服務(wù)資源參與助老用餐服務(wù)的縮影。為了確保老人飯?zhí)瞄L期運(yùn)行下去，廣州采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個人掏一點(diǎn)”的方式，讓老人飯?zhí)靡浴氨１疚⒗钡臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

廣州市民政局福利處處長陳忠文說，一頓飯餐標(biāo)為15元，企業(yè)需要讓利3元，政府每餐補(bǔ)貼3元，再加上慈善捐贈，老人支付9元左右，貧困老人則免費(fèi)享用。

臺資企業(yè)家樂緣是廣州一家主要面向?qū)懽謽前最I(lǐng)快餐需求的餐飲公司，已承擔(dān)廣州7個街道的10余個老人飯?zhí)玫呐洳头?wù)。每臨近午飯時間，廣州天河區(qū)家樂緣科技龍旺餐飲店便會迎來一批老年客戶，他們可以根據(jù)自己的口味任意挑選食物。

“部分門店還專門開設(shè)了老人用餐區(qū)，他們的用餐時間會更早一些，實(shí)現(xiàn)跟白領(lǐng)錯峰用餐。”公司總經(jīng)理林逸然說，通常一份普通快餐盈利三四元，老人餐利潤則控制在5角到1元。

把錢用在刀刃上，老人配餐實(shí)現(xiàn)了財力可負(fù)擔(dān)。王福軍說，從2016年開始，廣州已下達(dá)約1億元主要用于設(shè)施設(shè)備購買、場地裝修、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和就餐補(bǔ)貼，政府資金起到了引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)。

與此同時，廣州還開放“大配餐”服務(wù)平臺，將政府舉辦的老人飯?zhí)梦薪o企業(yè)或社會組織運(yùn)營，鼓勵和支持社會力量成為提供助餐配餐服務(wù)的主體。

餓了么送餐平臺在APP上開設(shè)老人餐廳專區(qū)，并在越秀區(qū)建設(shè)街試點(diǎn)配備孝老騎手免費(fèi)為轄區(qū)老人送餐，“長遠(yuǎn)來看讓公司鎖定了新的老年群體，實(shí)現(xiàn)了客群的突破?！惫竟P(guān)負(fù)責(zé)人陳瑾說。

“小支點(diǎn)”撬動大服務(wù)

痛點(diǎn)即需求。老人飯?zhí)玫慕⒃从趶V州市對居家養(yǎng)老難題的精準(zhǔn)出擊。廣州老人飯?zhí)玫耐七M(jìn)沒有“另起爐灶”，而是“就餐下鍋”，在原有的1460個星光老年之家和188個家庭綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上升級改造。

“由于歷史長、活動形式陳舊，老年人的利用率不高，老人飯?zhí)迷谠谢A(chǔ)上進(jìn)行改建，也提升了公共資源的合理利用?！标愔椅恼f，政府在養(yǎng)老助餐配餐工程上沒有實(shí)行大包大攬，而是以街道為單位充分調(diào)動轄區(qū)社會資源，整個配餐工程85%由社會力量支撐。

如今，老人飯?zhí)迷诋?dāng)?shù)乜诙鄠?，成為老年人心中切切?shí)實(shí)、接地氣的民心工程?！袄先吮澈笫钦麄€家庭，在推進(jìn)老人飯?zhí)眠^程中，黨委政府始終站在第一線，‘黨為群眾辦好事，群眾就會跟黨走’。因飯?zhí)孟氲搅死先说男目采?，群眾對政府滿意度明顯提高?！痹叫銋^(qū)六榕街道黨工委書記陳學(xué)明說。

老人飯?zhí)檬菑V州基層黨建項(xiàng)目化的縮影。除老人飯?zhí)猛猓瑥V州還通過網(wǎng)格化管理、居民自治議事會、12345熱線等途徑，打撈“沉默的聲音”，及時解決居民最關(guān)切的民生小事，老樓宇加裝電梯、舊街巷管線改造等得以實(shí)施。

“基層工作千頭萬緒，要選好著力點(diǎn)，關(guān)鍵在于要實(shí)現(xiàn)從‘政府配餐’向‘群眾點(diǎn)餐’的轉(zhuǎn)變?！睆V州市越秀區(qū)區(qū)委書記王煥清說，在老人飯?zhí)玫闹鸩浇ㄔO(shè)中，黨組織充當(dāng)“主心骨”，并動員協(xié)調(diào)各類社會力量，真正形成“群眾下單、黨委接單、共建做單”的新治理格局。