人民政協(xié)網(wǎng)北京7月12日電(記者 杜軍玲)7月12日,中國貿(mào)促會商事認(rèn)證中心副主任閆蕓在中國貿(mào)促會舉行新聞發(fā)布會上表示,截至2017年,我國出口ATA單證冊簽發(fā)量已躍居亞洲第一,世界第七,涉單貨值超過20億元人民幣。

商事認(rèn)證工作是中國貿(mào)促會和全國貿(mào)促系統(tǒng)落實(shí)深化“放管服”改革要求、面向全國企業(yè)優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這其中,ATA單證冊業(yè)務(wù)是一個重要組成部分。閆蕓介紹,我國從1998年起正式實(shí)施ATA單證冊制度,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署授權(quán),中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會/中國國際商會作為我國ATA單證冊的簽發(fā)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。過去20年,我國ATA單證冊簽證量快速增長,實(shí)施環(huán)境不斷優(yōu)化,共簽發(fā)出口ATA單證冊近75000份,服務(wù)30000多家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人,單證冊項(xiàng)下累計貨值近200億元人民幣,通過使用ATA單證冊通關(guān),持證人累計少填寫各類臨時進(jìn)出境單據(jù)40多萬份,減少資金占用近50億元人民幣,在服務(wù)國家對外開放大局,積極推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

ATA單證冊是上世紀(jì)60年代世界海關(guān)組織為進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化而針對暫時進(jìn)出境貨物專門創(chuàng)設(shè)的海關(guān)通關(guān)文件。ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母縮合而成,表示“暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口”。截至目前,全世界已有78個國家/地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊制度。ATA單證冊主要應(yīng)用于臨時進(jìn)出口貨物,例如去境外參加展覽會或交易會的展品,去境外測試或使用的各類專業(yè)設(shè)備,赴境外商務(wù)洽談所攜帶商業(yè)樣品等等,具有通關(guān)手續(xù)便捷、使用范圍廣泛的優(yōu)點(diǎn),為暫時進(jìn)出境貨物在全球范圍內(nèi)的流動提供了最大限度的通關(guān)便利,積極促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育的交流和發(fā)展。

閆蕓表示,ATA單證冊制度正為越來越多的國家重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)通關(guān)服務(wù)保障工作。僅2017年,中國貿(mào)促會就配合國家相關(guān)部門為阿斯塔納世博會、瀾湄合作成果展、歡樂春節(jié)巡回演出等近百項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)、文化、體育項(xiàng)目進(jìn)行物資通關(guān)保障。即將在上海舉辦的2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會所涉及展品的ATA通關(guān)服務(wù)保障也將是中國貿(mào)促會今年的重點(diǎn)工作之一。近年來,貿(mào)促會還積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議,不斷加強(qiáng)同沿線國家商協(xié)會溝通,宣傳ATA制度優(yōu)勢,介紹我國實(shí)施該制度經(jīng)驗(yàn),先后協(xié)助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國成功實(shí)施ATA單證冊制度,有效推動了全球ATA通關(guān)便利化進(jìn)程,積極助推全球貿(mào)易便利化。

同時,我國ATA單證冊業(yè)務(wù)的簽證體系不斷完善,服務(wù)水平不斷提升。閆蕓表示,截至目前,中國貿(mào)促會共授權(quán)了68家地方貿(mào)促會和1家行業(yè)貿(mào)促會開展ATA單證冊簽證業(yè)務(wù),幾乎涵蓋了我國全部重點(diǎn)口岸地區(qū),方便客戶就近申辦ATA單證冊。中國貿(mào)促會目前使用的ATA業(yè)務(wù)在線平臺可以實(shí)現(xiàn)申請--簽發(fā)--核銷全流程電子化操作,極大簡化了業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)辦理時間縮短為不超過5個工作日,客戶只跑一次就可以辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù),客戶體驗(yàn)大幅提升。

閆蕓說,在未來我國對外開放的進(jìn)程中,ATA單證冊制度將繼續(xù)發(fā)揮其特有的優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。包括:在將更多國內(nèi)自主創(chuàng)新的“中國制造”產(chǎn)品推向國際展臺的同時,幫助引進(jìn)國際領(lǐng)先技術(shù)和重大技術(shù)裝備填補(bǔ)國內(nèi)空白;在“一帶一路”建設(shè)過程中倡議更多沿線國家共同實(shí)施ATA單證冊制度,使雙邊及多邊國家間享受到互利互惠的通關(guān)政策;不斷提升ATA單證冊制度的中國話語權(quán),努力實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的遵守者到參與制定者的轉(zhuǎn)變,更好為中國企業(yè)代言。

新聞背景

“貨物通關(guān)護(hù)照”:ATA單證冊

ATA單證冊是一本國際通用的海關(guān)通關(guān)文件,它是上個世紀(jì)60年代世界海關(guān)組織為進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化而針對暫時進(jìn)出境貨物專門創(chuàng)設(shè)的。

ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母縮合而成,表示“暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口”。ATA單證冊也被稱為“貨物通關(guān)護(hù)照”,主要應(yīng)用于臨時進(jìn)出口貨物,例如去境外參加展覽會或交易會的展品,去境外測試或使用的各類專業(yè)設(shè)備,赴境外商務(wù)洽談所攜帶商業(yè)樣品等等。

截至目前,全世界已有78個國家/地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊制度,該制度為暫時進(jìn)出境貨物在全球范圍內(nèi)的流動提供了最大限度的通關(guān)便利,積極促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育的交流和發(fā)展。除了簡化通關(guān)手續(xù),方便臨時進(jìn)出口貨物通關(guān)外,通過ATA單證冊制度特有的國際連保體系,海關(guān)稅費(fèi)也得到了有效保障,因此這一制度在經(jīng)貿(mào)界以及各國海關(guān)中都享有良好的聲譽(yù)。

相比于其他的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物海關(guān)監(jiān)管制度,ATA單證冊制度主要具有以下優(yōu)越性。

一是通關(guān)手續(xù)便捷。

1、 免除填制報關(guān)單手續(xù)。

使用ATA單證冊以外的其他方式進(jìn)行貨物臨時進(jìn)出境時,都需要依據(jù)進(jìn)口國海關(guān)的規(guī)定填制各類海關(guān)報關(guān)單據(jù),通常報關(guān)人會面臨語言不通、格式不熟悉等難題,而ATA單證冊可以替代臨時進(jìn)出境通關(guān)流程中所有報關(guān)單據(jù),不必再填寫各國不同語言和格式的報關(guān)單。

2、 免除辦理進(jìn)口稅款擔(dān)保手續(xù)。

按照通常的做法,一般進(jìn)口國海關(guān)對暫時進(jìn)境的貨物是要求預(yù)交稅款或者提供擔(dān)保的,而ATA單證冊可以直接作為擔(dān)保文件,從而為持證人減少資金占用,特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔(dān)保押金的難題。同時,持證人只需在本國申辦ATA單證冊時一次性繳納少量押金,無需再向境外臨時進(jìn)口國繳納當(dāng)?shù)刎泿诺难航?大大降低了外匯使用風(fēng)險。

3、 免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

根據(jù)我國海關(guān)規(guī)定,ATA單證冊項(xiàng)下進(jìn)出口貨物免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

4、 一次申請,多次使用。

依據(jù)相關(guān)國際公約規(guī)定,當(dāng)事人可以在ATA單證冊有效期內(nèi)多次去往同一國家/地區(qū)或一次去往多個國家/地區(qū),為ATA單證冊的持證人節(jié)省了大量的人力、時間和資金成本。

二是使用范圍廣泛。

1、 出入境地點(diǎn)沒有限制。

一般情況下, ATA單證冊的持證人可以在暫準(zhǔn)進(jìn)口國關(guān)境內(nèi)任何一個口岸海關(guān)進(jìn)行報關(guān),不受地點(diǎn)限制;貨物的出境地可以與復(fù)進(jìn)境地不一致。

2、 適用國家/地區(qū)廣泛。

截至目前,全球已經(jīng)有78個國家/地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊制度,覆蓋了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,而且這一數(shù)字還在不斷增加。

3、 適用貨物用途廣泛。

除了適用于展覽會交易會、專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品等主要用途之外,還涵蓋了有制造活動有關(guān)的進(jìn)口貨物、教育科學(xué)或文化用品、旅游者個人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物、為慈善目的的進(jìn)口貨物、運(yùn)輸工具、動物、部分免除進(jìn)口稅貨物等的各類用途的臨時進(jìn)出境貨物。

4、 適用對象廣泛。

ATA單證冊適用于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)駐華代表處及自然人。且根據(jù)我國海關(guān)規(guī)定,ATA單證冊的持有人不必具備進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和報關(guān)資質(zhì)。