新華社華盛頓７月８日電財經(jīng)觀察：對華加征關(guān)稅與豁免申請折射美自傷困境

新華社記者高攀

根據(jù)美國對華“３０１調(diào)查”單方認(rèn)定結(jié)果，美國貿(mào)易代表辦公室日前宣布對從中國進(jìn)口的約３４０億美元商品加征關(guān)稅，同時也公布了申請豁免的程序。在“你中有我、我中有你”的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局下，美國“一征一免”的做法折射出美國對中國商品加征關(guān)稅不可避免傷及自身的困境。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室６日發(fā)布的信息，利益相關(guān)方可在１０月９日前向美方提交某項特定產(chǎn)品的“３０１”關(guān)稅豁免申請。美國貿(mào)易代表將結(jié)合若干因素逐一評估申請，如該產(chǎn)品是否可從中國以外的供應(yīng)來源獲得；對該產(chǎn)品加征關(guān)稅是否會給申請人或其他美國利益造成嚴(yán)重?fù)p害；該產(chǎn)品是否具有戰(zhàn)略重要性等。

美國貿(mào)易代表辦公室表示，獲得批準(zhǔn)的關(guān)稅豁免申請的執(zhí)行時間都將從今年７月６日算起，并在《聯(lián)邦政府紀(jì)事》網(wǎng)站公布相關(guān)關(guān)稅豁免決定后享有一年的有效期。關(guān)稅豁免決定將適用于該項產(chǎn)品所有進(jìn)口方，不論進(jìn)口方是否提交關(guān)稅豁免申請。

對此，分析人士指出，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)鏈國際化深入發(fā)展的背景下，世界各國利益深入交融，已形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。美國公布加征關(guān)稅的豁免程序是為了盡量降低對暫時無法找到替代供應(yīng)商的美國企業(yè)的影響，但企業(yè)重建全球供應(yīng)鏈需要多年，尋求替代供應(yīng)商不可能一朝一夕完成。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的分析顯示，由于征稅產(chǎn)品清單中絕大部分是中間產(chǎn)品和資本設(shè)備，受沖擊最嚴(yán)重的將是依賴從中國進(jìn)口零部件、生產(chǎn)商品銷往全球的美國企業(yè)。這也印證了美國對中國商品加征關(guān)稅，實(shí)際是“在向自己開火”。

“我們從中國采購的每個零部件都在（美國）關(guān)稅清單上，這感覺像是自我傷害?！泵绹嚵悴考?yīng)商哈斯科國際公司首席執(zhí)行官奧斯汀·拉米雷斯如此說道。他表示，關(guān)稅將令美國企業(yè)在與德國、日本企業(yè)競爭時處于劣勢。

北京德和衡律師事務(wù)所華盛頓分所律師唐永昶舉例說，假如美國汽車公司中國供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品短時間內(nèi)無法被其他產(chǎn)品替代，如果不從中國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，這家美國汽車公司只能停產(chǎn)，而如果從中國繼續(xù)進(jìn)口該類產(chǎn)品，美國政府剛剛執(zhí)行的對華關(guān)稅又會令美國公司面臨較大關(guān)稅負(fù)擔(dān)，這種情況下，這類美國企業(yè)就可申請關(guān)稅豁免。

在美國政府５月份舉行的對華關(guān)稅計劃聽證會上，美國得克薩斯州汽車空調(diào)壓縮機(jī)制造商桑登國際代理律師喬治·塔特爾三世也表達(dá)過類似擔(dān)憂。他表示，如果美國對從中國進(jìn)口的空調(diào)零部件加征２５％關(guān)稅，其代理公司的進(jìn)口成本將不可避免地增加，這會導(dǎo)致公司被迫裁員和取消一些投資來削減運(yùn)營成本。而尋找替代中國企業(yè)的供應(yīng)商非常不易，通常需要四到五年時間，因此美國對華關(guān)稅計劃將嚴(yán)重影響美國企業(yè)運(yùn)營。

此前美國政府依據(jù)“２３２條款”宣布對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的同時，也公布了相應(yīng)的豁免程序。截至６月２０日，美國商務(wù)部已收到企業(yè)提交的約２萬項鋼鐵產(chǎn)品和約２５００項鋁產(chǎn)品的“２３２”關(guān)稅豁免申請。一些美國國會議員批評豁免申請流程復(fù)雜，受理過于緩慢，加大了美國企業(yè),特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

雖然目前美國對華商品加征關(guān)稅主要限定在工業(yè)品，并試圖降低關(guān)稅行動對美國消費(fèi)者的影響，但正如美國全國零售商聯(lián)合會會長馬修·謝伊的警告，加征關(guān)稅不能保護(hù)美國就業(yè)，反而會推高一系列產(chǎn)品價格，最終為美國加稅買單的將是美國消費(fèi)者。（完）