作者:中國海外安全研究所研究員 李坤澤

自5月宣布退出伊朗核協(xié)議以來,美國政府重啟對伊制裁的措施更加具體而嚴厲。近日,美國國務(wù)院單方面要求所有國家停止從伊朗進口石油,否則將受到懲罰,并表示將繼續(xù)派官員“游說”各國。一時間,中東陰云密布,油價接連上漲。

石油何以成為美國維持全球霸權(quán)的“得力工具”?美國祭出的伊朗石油“封殺令”將引發(fā)什么后果?

回答這些問題還得從上世紀七十年代的中東石油危機談起。當時發(fā)達國家甚是恐慌,但已經(jīng)與黃金脫鉤的美元卻在危機中找到了新目標。1974年,美國與世界最大的產(chǎn)油國沙特阿拉伯達成協(xié)議:美方為沙方提供安全保護并且出售先進武器,而沙方承諾石油出口只以美元結(jié)算。其他產(chǎn)油國紛紛效仿,美國就這樣,通過強大的軍事政治力量,以及美元結(jié)算石油帶來的控制力確立了自己對中東的影響。

這種控制使得中東各國不僅難以再次掀起如1973年一樣的石油危機來對抗發(fā)達國家,更讓這些國家根本逃不出美國的“五指山”。一旦出現(xiàn)個別產(chǎn)油國反美,美國就對其嚴厲制裁,同時利用自己的盟國來補缺。中東產(chǎn)油國普遍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,根本受不了美國及其盟國的重創(chuàng)。長此以往,這些國家就出現(xiàn)了兩種下場:一是伏低做小,忍受美國及其盟友的頤指氣使;一是被美國等扶植的反對派力量發(fā)動政變或內(nèi)戰(zhàn)。伊拉克莫過于最典型的例子了。

“倔強”的伊朗一直飽受美國的制裁之苦。這也導(dǎo)致其始終難以有效利用本國豐富的石油資源支撐經(jīng)濟發(fā)展。上世紀90年代,隨著亞洲新興國家的發(fā)展,伊朗終于找到了新的石油買家。奧巴馬時期又逐漸放寬了對伊朗的制裁,繼而建立了多邊機制“伊核六國”框架,伊核協(xié)議得以最終達成。然而,具有強烈保守傾向的特朗普從競選時起就對伊核協(xié)議充滿敵視。加之特朗普與以色列最為親近,而以色列與伊朗互相視為最大威脅。這些就構(gòu)成了美國如今痛下殺手的理由。

別看美國嚴詞厲色,但這把“石油牌”恐怕贏面并不如曾經(jīng)那么大。在過去的一個月中,美國未能游說任何一個主要國家追隨其執(zhí)行新的對伊制裁政策,土耳其、印度等國甚至公開抵制美國的單方面制裁。可以說,特朗普上臺以來的單邊主義政策招致了國際社會的普遍反感?！笆臀淦鳌奔幢阃o窮,但反復(fù)為一己私利來使用,違背和平發(fā)展大勢,那就可能“啞火”。

當然,我們也不能太過樂觀。此舉必然會對中東局勢造成相當影響,油價很可能延續(xù)上漲趨勢。即使沙特等國動用閑置產(chǎn)能彌補伊朗石油出口的空白,卻會造成閑置產(chǎn)能減少,讓自己應(yīng)對突發(fā)風險的能力下降。尤其是在本次制裁后,中東主要國家間對立加劇,擦槍走火的概率也在提升,此時抗風險能力的下降無疑為自身埋下重重隱患。