我是政協(xié)的一員老兵了。如果從1993年擔(dān)任江蘇省第七屆政協(xié)委員算起,已經(jīng)有25個年頭。如果從2003年擔(dān)任第十屆全國政協(xié)委員算起,也有15個年頭了。雖然期間于2008年轉(zhuǎn)任全國人大常委會委員5年,但仍然一直關(guān)注和參與政協(xié)的許多活動。2013年開始,我擔(dān)任全國政協(xié)兼職副秘書長,開始比較深度地參與政協(xié)的工作。

“一屆政協(xié)委員,一生政協(xié)情緣”,我與政協(xié)的情緣擔(dān)得起“深厚”二字,對政協(xié)的工作有一定了解并且有著深厚的感情。這里,我從黨派的角度來談?wù)勛约旱墓ぷ黧w會。

民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位,人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要平臺。人民政協(xié)和民主黨派的發(fā)展歷史表明,充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用,對于鞏固和完善我國基本政治制度,進(jìn)一步推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義,對于增強(qiáng)民主黨派自身活力和促進(jìn)政協(xié)工作的開展也具有不可替代的價值。

人民政協(xié)與民主黨派共命運(yùn)。70年前,在人民解放戰(zhàn)爭即將全面勝利的關(guān)鍵時刻,中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”,提出建國主張和行動綱領(lǐng),得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會賢達(dá)的迅速響應(yīng)和堅決擁護(hù),揭開了新中國建立的序幕。各黨派以新政協(xié)為平臺,在還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下,民主協(xié)商建國大業(yè)。1949年9月21日,由662名代表(其中中國共產(chǎn)黨代表約44%,各民主黨派代表和各界人士代表約56%)所組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行。會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,確定了國都、紀(jì)年、國歌、國旗,宣告了中華人民共和國的誕生,光榮地完成了建立新中國的歷史使命。民進(jìn)首席代表馬敘倫在會上發(fā)言時說,要“用最大的努力,從事于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè),共同建立光輝燦爛的中華人民共和國”。政協(xié),從它的發(fā)起、籌備到勝利召開,充分反映了與民主黨派的歷史淵源,集中體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和民主的主題,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

人民政協(xié)與民主黨派共發(fā)展。新中國成立初期的政協(xié)是作為多黨合作的制度形式建立的,雖然后來政協(xié)的性質(zhì)與功能發(fā)生了變化,但其作為多黨合作的制度平臺的功能,得到了延續(xù)和發(fā)展,關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的法律政策也日漸完善。1989年出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確立了這是我國的一項基本政治制度,憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”;隨后,2005年出臺的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2006年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及2007年《中國的政黨制度》白皮書,對民主黨派在政協(xié)中的組成、地位、發(fā)揮作用的途徑作了原則性闡述;政協(xié)章程和政協(xié)的相關(guān)文件,對民主黨派發(fā)揮作用作了綱要性規(guī)定。中共十八大以來,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》,不僅為政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了更加明確的方向,也為民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用有了更加清晰的定位和指南。

人民政協(xié)與民主黨派共輝煌。近70年來,人民政協(xié)積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐,走過了輝煌的歷程,建立了歷史的功勛。民主黨派既通過人民政協(xié)制度平臺充分履行參政議政、民主監(jiān)督、在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行民主協(xié)商的職能,又通過協(xié)商建言,不斷推進(jìn)人民政協(xié)自身制度發(fā)展完善。今年是紀(jì)念“五一口號”發(fā)布70周年。習(xí)近平總書記選擇在今年的全國政協(xié)會議上,專門闡述我國新型政黨制度,彰顯了對這項制度堅定的政治自信和政治定力。

民主黨派和人民政協(xié)都肩負(fù)著落實我國新型政黨制度的重大政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這個平臺上開展協(xié)商、實施監(jiān)督、精誠團(tuán)結(jié)、通力合作。人民政協(xié)要為各民主黨派通過政協(xié)更好履行職能、發(fā)揮更大作用營造良好氛圍、搭建更多平臺、積極創(chuàng)造條件。

設(shè)立民主黨派副秘書長是人民政協(xié)的重要制度安排

人民政協(xié)設(shè)立民主黨派副秘書長是政協(xié)的一項重要制度安排。其中既有在政協(xié)辦公的專職民主黨派副秘書長,也有兼職的民主黨派副秘書長。他們在人民政協(xié)和民主黨派之間發(fā)揮著橋梁紐帶的重要作用。

在聯(lián)系機(jī)制中發(fā)揮作用。人民政協(xié)的民主黨派副秘書長通過利用各項聯(lián)系機(jī)制,及時了解政協(xié)的工作部署和主要精神,反饋交流黨派的相關(guān)情況,使二者的工作得到最大程度的契合,持續(xù)推動人民政協(xié)與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。

民主黨派副秘書長通過參加政協(xié)常委會議、秘書長會議以及列席主席會議等各種會議,定期聽取政協(xié)工作情況的通報,回應(yīng)征求意見,溝通交流思想,既能使各民主黨派更好地配合政協(xié)工作,也能使政協(xié)了解各民主黨派的工作動態(tài)。此外,政協(xié)與黨派還有若干溝通聯(lián)系的機(jī)制,一是組織和支持民主黨派開展視察、調(diào)研和參與檢查活動,對民主黨派在活動中提出的提案、意見和建議認(rèn)真辦理。如民進(jìn)中央根據(jù)政協(xié)的年度協(xié)商計劃,主動安排相關(guān)調(diào)研專題。特別是與政協(xié)專門委員會聯(lián)合負(fù)責(zé)的雙周協(xié)商座談會,從調(diào)研時間地點,到發(fā)言人選和主題等,都會密切聯(lián)系,主動溝通。二是支持各民主黨派對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評,參與政府有關(guān)部門組織的調(diào)查、檢查、民主評議等活動,積極推薦民主黨派成員擔(dān)任行業(yè)窗口部門特約監(jiān)督員。三是邀請民主黨派參加政協(xié)召開的協(xié)商座談會、形勢報告會、學(xué)習(xí)講座、情況通報會、專題討論會等活動,針對民主黨派等政協(xié)參加單位舉辦專題培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)與政協(xié)機(jī)關(guān)之間的交流,支持民主黨派機(jī)關(guān)干部到政協(xié)各級機(jī)關(guān)掛職鍛煉、培養(yǎng)等,政協(xié)的民主黨派副秘書長在這些活動中都發(fā)揮著上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等作用。

在履職渠道中發(fā)揮作用。近70年來,民進(jìn)始終見證和參與著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,一代又一代民進(jìn)人秉承愛國、民主、團(tuán)結(jié)、求實的優(yōu)良傳統(tǒng),通過政協(xié)平臺履行職能、發(fā)揮作用。一屆政協(xié)之時,許廣平同志就提出了《請政府明定十月一日為中華人民共和國國慶日,以代替十月十日的舊國慶日》的建議,獲得會議一致通過,從此,10月1日成為中國人民最值得慶祝的重大紀(jì)念日。馬敘倫作為中國民主促進(jìn)會的代表參加新政協(xié)籌備會擔(dān)任常務(wù)委員,并擔(dān)任“擬定國旗、國歌及國徽方案”的第六小組組長。他在1949年9月25日的座談會上首先提出以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國歌,得到了毛澤東等的支持,當(dāng)天晚上的座談會就是毛澤東、周恩來和與會者一起合唱《義勇軍進(jìn)行曲》這首激蕩人心的歌曲中結(jié)束的。

改革開放以來,作為以教育文化出版為主界別的參政黨,民進(jìn)發(fā)揮自身優(yōu)勢,持續(xù)關(guān)注我國教育文化事業(yè)的改革與發(fā)展。先后為《教師法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》等法律的制定和實施提出建議。率先在人民政協(xié)的舞臺上發(fā)出了設(shè)立教師節(jié)的呼聲,為教師節(jié)的恢復(fù)作出了歷史性貢獻(xiàn)。關(guān)于調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局的建議切實推動了《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的出臺。連續(xù)5年圍繞我國文化事業(yè)發(fā)展這一主題作大會發(fā)言,為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推進(jìn)出版體制改革等奔走呼吁。與此同時,民進(jìn)積極開辟參政議政新領(lǐng)域,關(guān)于“節(jié)約資源”的建議對將自然資源保護(hù)列為我國基本國策起到了促進(jìn)作用;圍繞“長江保護(hù)與發(fā)展”開展長達(dá)18年的調(diào)研,一系列提案推動了國家對水資源問題和濕地保護(hù)工作的重視;“三農(nóng)問題”“星火西進(jìn)”“生態(tài)家園富民計劃”“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等領(lǐng)域的建言成果顯著,得到國家有關(guān)部門的肯定。

中共十八大“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的提出,為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐增添了豐富的時代元素和實踐土壤,提供了更為廣闊的發(fā)展空間。特別是把“政黨協(xié)商”作為政治協(xié)商之首,把脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派的重要工作,更是為民主黨派履行職能賦予了更大更多的使命與責(zé)任。

(作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席)