美麗浙江新畫卷 ——“八八戰(zhàn)略”實施15周年系列綜述·生態(tài)優(yōu)勢篇

江南好,風(fēng)景舊曾諳。

這是5600萬浙江兒女引以為豪的美麗家園:綠韻為裳,映照著人們對人與自然和諧相處的追求;山水塑形,見證了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的生動實踐;詩畫江南,描摹著美麗中國樣板地和模范生的獨特魅力。

資料圖

大道溯源,潮涌之江。

“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢,創(chuàng)建生態(tài)省,打造‘綠色浙江’?！?5年前,一張宏遠(yuǎn)的藍(lán)圖,為浙江發(fā)展打開了全新的窗口。

這是一份殷切的期望。在浙江工作的6個年頭里,習(xí)近平跑遍各縣(市、區(qū)),一次次調(diào)研綠色發(fā)展,諄諄告誡各地干部群眾“綠水青山就是金山銀山”;擔(dān)任總書記后,他依舊念茲在茲,牽掛著浙江的綠色發(fā)展,并多次作出重要指示;

這是一場宏大的戰(zhàn)略。習(xí)近平把生態(tài)省建設(shè)作為“一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)”和“一項宏大的系統(tǒng)工程”,親自擘畫部署;

這是一次豪邁的遠(yuǎn)征。浙江干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的囑托,堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新境界……

“天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗!”今天,浙江兒女朝著更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明奮力前行,加速奔向“美麗浙江”。

資料圖  胡長勝攝 中新網(wǎng)

生態(tài)的優(yōu)勢不能丟

“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。推進(jìn)生態(tài)建設(shè),打造“綠色浙江”,是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要。

——摘自習(xí)近平2003年在《求是》雜志的署名文章《生態(tài)興則文明興》

今年4月底公布的一組數(shù)據(jù),令200多萬麗水人備受鼓舞:一季度,全市96個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)99%,空氣質(zhì)量在全國排名第六;同時,全市GDP增速達(dá)8.2%,居全省第二。

“麗水的資源優(yōu)勢是無價之寶,是加快發(fā)展的潛在條件!”10多年來,麗水干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記在浙江工作時的諄諄告誡。

2002年11月,習(xí)近平到麗水調(diào)研。由于發(fā)展相對滯后,當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的愿望非常強烈。在與景寧干部座談時,他說,“生態(tài)的優(yōu)勢不能丟,這是工業(yè)化地區(qū)和當(dāng)時沒有注意生態(tài)保護的地區(qū),在后工業(yè)化時代最感到后悔莫及的事情”,“千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點經(jīng)濟的利益”。

此后,景寧更堅定了“創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢,建風(fēng)情旅游名城”的發(fā)展路徑。

不少浙江干部至今記得,習(xí)近平反復(fù)告誡:重視環(huán)境保護、認(rèn)清生態(tài)優(yōu)勢。正是在大量調(diào)研基礎(chǔ)上,他深刻總結(jié)生態(tài)建設(shè)的“現(xiàn)有優(yōu)勢”和“潛在優(yōu)勢”,并提出:進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢,創(chuàng)建生態(tài)省,打造“綠色浙江”。

15年來,創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”,成為浙江生態(tài)文明建設(shè)的載體和突破口,指引著各地干部群眾一張藍(lán)圖繪到底,在生態(tài)保護和綠色發(fā)展之路上“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

在這一綠色征途中,持續(xù)不斷地開展環(huán)境污染整治,成為貫穿始終的主線。

當(dāng)時的浙江,經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也帶來生態(tài)破壞,八大水系出現(xiàn)不同程度的污染。

2004年10月,浙江啟動“811”環(huán)境污染整治行動,對環(huán)境污染和生態(tài)破壞猛踩“急剎車”。到2007年,浙江在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施,率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2008年,第二輪“811”行動展開,整治重點從防治工業(yè)污染,轉(zhuǎn)向全面防治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。這一輪整治,基本解決了突出的環(huán)境污染問題,實現(xiàn)了環(huán)境保護能力全國領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。

從“兩個率先”到“兩個領(lǐng)先”,浙江的環(huán)保能力建設(shè),實現(xiàn)了從弱到強的飛躍。

在第三輪“811”行動推進(jìn)過程中,一場聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的“五水共治”行動,于2013年在浦陽江畔打響第一槍。

在浦江人眼中,這是一次重整山河的行動。當(dāng)?shù)仃P(guān)停水晶加工戶近兩萬家,拆除違法建筑兩萬余處;關(guān)停并轉(zhuǎn)印染、造紙、電鍍企業(yè),取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……3年后,全縣水質(zhì)迅速提升至Ⅲ類,人們感嘆“小時候游過泳的河又回來了”。

浦陽江,成為浙江水環(huán)境蝶變的縮影。截至2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務(wù)。

環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸?！@是浦江人的親身感受,更是每個浙江人的真切體驗。

如今,建設(shè)生態(tài)文明已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十九大報告提出,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步,努力建設(shè)美麗浙江?！?017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康。

眼下,第四輪“811”美麗浙江行動已經(jīng)開啟。到2020年,浙江將基本建成生態(tài)省,成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。今年5月,美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)一步提出,推進(jìn)污染全形態(tài)治理、全鏈條治理、全省域治理,切實把生態(tài)環(huán)保任務(wù)落到實處,高質(zhì)量推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。

綠水逶迤去,青山相向開。在實現(xiàn)“兩個高水平”的征程中,浙江已鋪陳下蒼翠底色,美麗浙江的圖景正在眼前呈現(xiàn)。

綠水青山就是金山銀山

如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。

——摘自“之江新語”《綠水青山也是金山銀山》

今年4月底,來自全國各地的“三農(nóng)”工作者匯聚安吉,參加全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議。

會前,習(xí)近平總書記作出重要指示,“浙江省15年間久久為功,扎實推進(jìn)‘千村示范、萬村整治’工程,造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,取得了顯著成效”,要求進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

回首本世紀(jì)初,浙江農(nóng)村“村村點火、戶戶冒煙”,經(jīng)濟快速發(fā)展,村莊面貌卻不盡如人意。

2003年6月5日,“千村示范、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示范村。對這項工程,時任浙江省委書記的習(xí)近平始終親自部署抓落實,每年召開一次全省現(xiàn)場會。

很快,各地涌現(xiàn)的一批示范村,如安吉高家堂村、臨安白沙村等,引起人們的關(guān)注。在2004年召開的全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上,習(xí)近平表揚了這些村莊:“千村示范、萬村整治”作為一項“生態(tài)工程”,是推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。

一個改變浙江乃至中國發(fā)展軌跡的新理念,就在那時誕生。

2005年8月15日下午,習(xí)近平來到安吉余村調(diào)研,首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

按照這一理念,安吉開始經(jīng)營村莊、經(jīng)營生態(tài),依托良好生態(tài)環(huán)境,培育新的經(jīng)濟增長點。

2008年,安吉在全國率先提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,把生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)村莊美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富的“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)。到2012年底,全縣完成首輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示,2004年至2017年,山區(qū)縣安吉的年財政收入從6億多元猛增至67億多元。

理念一變天地寬。2010年,浙江總結(jié)安吉經(jīng)驗,制定并實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”——這成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0版。

隨后,全省3萬多個村莊,通過美鄉(xiāng)村、育產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民,走上“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化之路。2012年到2017年,全省農(nóng)村人均可支配收入由14500元增至24956元。

黨的十八大以后,浙江出臺深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃(2016-2020年),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發(fā)展美麗經(jīng)濟,實現(xiàn)環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)美、自然美與人文美、形態(tài)美與制度美相統(tǒng)一。

2017年6月,省第十四次黨代會進(jìn)一步提出,把“美麗浙江”作為“六個浙江”重點建設(shè)任務(wù)之一,建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)。其中,創(chuàng)建千個鄉(xiāng)村振興精品村、萬個美麗鄉(xiāng)村景區(qū)村,被稱為新時代的“新千萬工程”。

從“千村示范、萬村整治”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),再到萬村景區(qū)化、建設(shè)“大花園”……浙江在鄉(xiāng)村振興之路上,力爭走出一條先行先試的綠色之路。

生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化,就像一枚硬幣的兩面。10多年來,以農(nóng)村為主戰(zhàn)場、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化的同時,浙江持之以恒建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系,讓生產(chǎn)方式更加清潔、綠色。

作為曾經(jīng)的耗能大戶,長興龍頭企業(yè)天能集團斥資30億元,建設(shè)占地1000畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。如今,產(chǎn)業(yè)園里廢舊電池金屬回收率達(dá)99%以上,塑料回收率達(dá)99%,殘酸回收率達(dá)100%,形成了一條生產(chǎn)制造、回收處理、再生冶煉、再次生產(chǎn)的“閉環(huán)式”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”10多年來,浙江各地秉持這一理念,持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)化改造,5年一輪的循環(huán)經(jīng)濟“991”行動已進(jìn)行到第三輪。2005年至2017年,浙江萬元GDP能耗從0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤。無論城市還是鄉(xiāng)村、工業(yè)還是農(nóng)業(yè),都向著更綠色、更高效、更生態(tài)的方向前進(jìn)。

讓GDP綠起來

樹立綠色GDP觀念,探索綠色GDP核算,推行生態(tài)審計制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實績考核制度。

——摘自習(xí)近平2003年7月11日在全省生態(tài)省建設(shè)動員大會上的講話

今年4月,我省“藍(lán)天保衛(wèi)”1號專項執(zhí)法行動落下帷幕。這場省級大氣污染強化督查,采用“不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報”的隨機抽查模式,被稱為“最嚴(yán)突擊執(zhí)法”。

自2015年提出“打造最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法省”以來,浙江對環(huán)境違法“零容忍”,執(zhí)法力度不斷加大。2017年,全省出動執(zhí)法人員87萬余人(次),檢查企業(yè)33萬余家(次),移送公安案件數(shù)、行政處罰力度、刑事打擊力度均居全國第一,多次受到國家環(huán)保部肯定。

以法治手段,加大對環(huán)境違法行為的處罰力度,重點解決“違法成本低、守法成本高”問題,是習(xí)近平總書記在浙江工作時的一貫要求。

“既要經(jīng)濟指標(biāo)的GDP,又要綠色GDP?！闭窃诹?xí)近平同志的諄諄教導(dǎo)下,浙江很早就開始“綠色GDP”考核體系設(shè)計:經(jīng)濟增長是政績,保護環(huán)境同樣也是政績。

遵循這一理念,浙江不斷探索差別化的政績考核,使“綠色GDP”考核體系不斷完善。

2013年,省委、省政府對麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決定。同年,杭州市、衢州市分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又給26個欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”,并取消GDP總量考核。

“松綁”GDP考核后,這些地方的發(fā)展不是慢了,而是更快了。

淳安悉心守護一池秀水,發(fā)展大旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),蓄積起更強勁的發(fā)展動力。2017年,全縣實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入157.7億元,比上年增長31.6%;農(nóng)民人均可支配收入增長10%。淳安人由衷感慨:保護,是為了更好地發(fā)展!

考核指揮棒,不僅改變著發(fā)展理念,更改變著發(fā)展方式。

在綠色政績觀指引下,主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略、生態(tài)補償機制、資源價格市場化等一系列體制機制創(chuàng)新,紛紛在浙江展開,以解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題。

2006年,浙江主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略全面實施,確定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)。10多年過去,這種劃分更加細(xì)致。如今,全省被劃分為2400余個環(huán)境功能分區(qū),包括702個生態(tài)保護紅線區(qū),形成了覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管制制度框架。

資源有限,環(huán)境無價。能否用經(jīng)濟手段,實現(xiàn)“綠”與“富”的共贏?浙江把生態(tài)價值納入經(jīng)濟核算體系,激勵生態(tài)保護、生態(tài)投資的服務(wù)供給,既保護了生態(tài)環(huán)境,又實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)補償機制,就是一條實現(xiàn)共贏的路子。2008年2月,浙江決定對八大水系干流和流域面積100平方公里以上的一級支流源頭和流域面積較大的市、縣(市),實施生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付政策,成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨?011年,浙皖兩省攜手啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點。2017年底,浙江又成為全國首個在省內(nèi)流域開展橫向生態(tài)保護補償機制的省份。

“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府,不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。”在推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革過程中,浙江牢牢抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

2015年,湖州作為全國5個試點地區(qū)之一,開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在當(dāng)?shù)?每條河、每塊地、每片林的變化,都會清晰記錄在一張表上。這筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。2016年5月,國家環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國土資源部聯(lián)合督查組來到湖州調(diào)研,對這項改革高度評價。

以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展,終將得不償失、難以為繼——15年櫛風(fēng)沐雨,在生態(tài)省建設(shè)的“接力賽”中,歷屆省委、省政府不斷創(chuàng)新,探索建立起一整套完善的制度體系,將生態(tài)文明建設(shè)不斷推向深入。

人與自然和諧相處

加強生態(tài)文化建設(shè),在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀,是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進(jìn)的根本所在。

——摘自習(xí)近平2004年2月在生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上的講話

今年4月2日,植樹節(jié)前夕。習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動,他叮囑少先隊員,要培養(yǎng)愛護環(huán)境、愛綠植綠護綠的意識。

這樣的場景已多次出現(xiàn)。在浙江工作期間,習(xí)近平就非常注重培育生態(tài)文化。他說:“加強生態(tài)文化建設(shè),在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀,是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進(jìn)的根本所在?！?/p>

15年來,浙江不斷調(diào)動公眾的參與積極性,在全社會確立起生態(tài)環(huán)境意識和綠色發(fā)展意識,讓追求人與自然和諧的生態(tài)價值觀,深深根植于人們內(nèi)心。

2010年9月,浙江決定把每年6月30日設(shè)為“浙江生態(tài)日”。這是全國第一個省級生態(tài)日。通過這一載體,浙江發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用,提高全民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識和參與意識,加快生態(tài)文明新風(fēng)尚的形成。

持續(xù)多年的“五水共治”行動,成為浙江培育生態(tài)文化、普及環(huán)保理念的大課堂。

為形成上下聯(lián)動的治水大格局,浙江建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的河長體系,6萬多名各級河長,挑起了愛水、護水、治水的重?fù)?dān)。在“全民治水”理念的號召下,浙江形成了比五級河長更龐大的“民間河長”隊伍。如今,12萬條大大小小的河道邊,既有身負(fù)職責(zé)使命的各級河長,也有巡河護河的“河小二”志愿者,還有民間環(huán)保組織招募的“排污口守望者”……

衡量生態(tài)文化是否在全社會植根,要看這種行為準(zhǔn)則和價值理念是否自覺體現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的方方面面。

永康市古山鎮(zhèn)浩山頭村,是著名的“無桶村”:村內(nèi)無垃圾桶、無垃圾投放點、路面無垃圾。每天上午8時,村里會定點運輸垃圾,黨員負(fù)責(zé)分組分區(qū)檢查,農(nóng)戶則對檢查組進(jìn)行評分。通過“雙向監(jiān)督”,村民們很快養(yǎng)成了垃圾分類習(xí)慣,對村莊環(huán)境也更加愛護了。

“垃圾圍城”“垃圾圍村”是一個世界性難題。相比城市,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較差。從這一“痛點”出發(fā),浙江從農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手,推進(jìn)村莊整治建設(shè)。

在一個個村莊的蛻變中,浙江實現(xiàn)了三個全國領(lǐng)先:全省農(nóng)村垃圾集中有效處理基本實現(xiàn)全覆蓋、全國唯一利用機器成肥的省份、全國唯一在農(nóng)村展開垃圾分類的省份。

浙江的“垃圾革命”,引起全國矚目。2016年底,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取浙江省關(guān)于垃圾分類制度的匯報。隨后,國家住建部下發(fā)通知,要求各省(區(qū)、市)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江金華的垃圾分類經(jīng)驗。

這是一次壯闊的實踐創(chuàng)新,更是一場深刻的觀念變革。15年來,綠色發(fā)展理念越來越成為浙江大地上的共識,綠色發(fā)展方式和生活方式越來越成為干部群眾的自覺。

瑞安塘下鎮(zhèn)陳岙村有一棵枯死的大榕樹,樹下立著一塊石碑,上書:遮風(fēng)擋雨濾煙塵,蒼郁蔥蘢十二旬。一自村頭污水沴,枯枝不復(fù)庇鄉(xiāng)鄰!

每年夏至,村里都會組織孩子們誦讀碑文,并給他們講述一個“村與樹”的故事:多年前,為了致富,陳岙村村民建起電鍍廠和冶煉廠,直排的污水染黑了溪水,也毒死了溪邊這棵大榕樹。陳岙人驚醒了,紛紛拆除違法建筑,把工廠全部搬離村莊。他們特意留下這棵枯榕,警示后人尊重自然、和諧發(fā)展。

保護才能發(fā)展,可持續(xù)才有未來。這是陳岙村的感悟,更是現(xiàn)代人類在與大自然的博弈中所認(rèn)知的道理。

后記

15年久久為功,逐綠而行的浙江人,更加深切地體會到,守護好這方水土,才有永續(xù)發(fā)展的根基,才有人類和諧發(fā)展的未來。

在生態(tài)環(huán)境保護上“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”,今日的浙江,與綠色同行、與自然共贏,一部天人合一的現(xiàn)代社會和美畫卷正徐徐展開。(記者 梁國瑞)