27日,上海市委關(guān)于面向全球、面向未來(lái),提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見審議通過(guò),強(qiáng)調(diào)圍繞增強(qiáng)城市核心功能,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新5個(gè)中心的核心功能建設(shè)上取得新突破,在制度創(chuàng)新、對(duì)外開放、品牌建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺(tái)、人才集聚、品質(zhì)生活等8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

兩月前,上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌,作為構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的抓手。

資料圖

此次出臺(tái)的意見,規(guī)劃了從現(xiàn)在起到2035年建設(shè)卓越全球城市的時(shí)間表和路線圖。在改革開放40周年之際,重大決策密集出臺(tái)背后,是這座城市怎樣的雄心和現(xiàn)實(shí)?

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)頂級(jí)

矢志創(chuàng)造一流

“卓越的全球城市,意味著始終保有長(zhǎng)期可持續(xù)、不可替代、可帶來(lái)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵能力,也就是不斷提升的城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙虾Ｊ形泵貢L(zhǎng)、研究室主任康旭平說(shuō),“我們梳理近代以來(lái)世界城市版圖發(fā)現(xiàn),威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起,均在于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。”上海只有持續(xù)不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能更好參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

“全球城市不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文化多元的概念,而是全球性功能的高度集聚,包括跨國(guó)公司總部、全球研發(fā)中心在內(nèi)的全球功能性機(jī)構(gòu),全球性市場(chǎng)、信息平臺(tái),高頻率的技術(shù)流、信息流、物流、人流,以及良好充沛的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華分析認(rèn)為,全球資源配置功能是全球城市的核心功能,城市能級(jí)越高,全球資源配置的半徑越大、效率越高。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)頂級(jí)、創(chuàng)造一流,成為上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵詞。比如,上海國(guó)際金融中心建設(shè),重點(diǎn)就是要把增強(qiáng)全球金融資源配置功能作為關(guān)鍵,推動(dòng)全球功能性機(jī)構(gòu)高度集聚,不斷提升市場(chǎng)規(guī)模與能級(jí),提高國(guó)際化程度。近幾年,上海國(guó)際金融中心建設(shè)步伐明顯加快。2017年,上海金融市場(chǎng)成交額達(dá)1428萬(wàn)億元,金融市場(chǎng)體系逐步齊備。但是,要提升金融中心的這一核心功能,必須進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)開放,大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規(guī)模,促進(jìn)與境外金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通,推動(dòng)“上海金”“上海油”等價(jià)格信號(hào)成為全球資源配置的風(fēng)向標(biāo)之一。

提升經(jīng)濟(jì)密度

增強(qiáng)策源能力

上海著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,源于強(qiáng)烈的危機(jī)感。2017年,上海GDP為3萬(wàn)億元人民幣,在經(jīng)濟(jì)總量上與國(guó)際著名城市比,還有不少差距。和國(guó)內(nèi)著名城市比,有優(yōu)勢(shì),但有些方面已不太明顯。身為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一的城市,上海始終保持著“前有標(biāo)兵、后有追兵”的清醒認(rèn)識(shí)。

據(jù)介紹,2017年,上海每平方公里GDP是4.7億元,雖然遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角城市群平均水平,但深圳是11.2億元,紐約更達(dá)到11.4億美元。從上海內(nèi)部看,經(jīng)濟(jì)密度也分布不均衡,開發(fā)區(qū)每平方公里產(chǎn)出最高的達(dá)154億元,低的只有30多億元。在建設(shè)用地和人口承載量都存在硬約束的情況下,高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。

上海市委書記李強(qiáng)表示,必須在提高地均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出上下功夫,把提升經(jīng)濟(jì)密度的文章做好做足。要更高質(zhì)量的GDP,樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不竭動(dòng)力。意見強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)城市創(chuàng)新策源能力,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化科技創(chuàng)新的前瞻布局和融通發(fā)展,使上海努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

在科技創(chuàng)新上,上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的厚度,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。一個(gè)重要的主攻方向,是提高成果轉(zhuǎn)化效率,將創(chuàng)新策源能力落實(shí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)集群上。

數(shù)據(jù)顯示,目前上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅30%,不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半?！爸鞴軉挝缓筒块T要進(jìn)一步解放思想。成果放在那里不轉(zhuǎn)化,造成機(jī)會(huì)的喪失和成果的貶值,才是最大的資產(chǎn)流失。”李強(qiáng)說(shuō)。

“對(duì)區(qū)級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō),就是要積極創(chuàng)造條件,勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),助推科研成果轉(zhuǎn)化落地?！睏钇謪^(qū)委書記李躍旗說(shuō)。近年來(lái),楊浦區(qū)出臺(tái)新一代人工智能及大數(shù)據(jù)等扶持政策,發(fā)掘出一批雙創(chuàng)小巨人企業(yè),形成了雙創(chuàng)重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。

周振華認(rèn)為,將參與國(guó)際規(guī)則制定、強(qiáng)化制度供給能力寫進(jìn)意見非常必要。城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅是進(jìn)入審批快、開工許可時(shí)間短,而是市場(chǎng)規(guī)范公平,各種無(wú)形障礙減少,市場(chǎng)主體權(quán)益充分保障,且制度規(guī)則具有影響力。

聚焦比較優(yōu)勢(shì)

有所為有所不為

上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,并非面面俱到,每項(xiàng)新突破、每個(gè)新高地,都聚焦在有比較優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域。

比如航運(yùn)中心建設(shè),著力點(diǎn)就放在提升高端服務(wù)能力上,包括加快航運(yùn)服務(wù)高端要素集聚,吸引國(guó)際知名航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、國(guó)際航運(yùn)組織和功能性航運(yùn)機(jī)構(gòu)入駐;開展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)制度創(chuàng)新、航運(yùn)商業(yè)模式創(chuàng)新和航運(yùn)科技創(chuàng)新,提升全球航運(yùn)資源的配置能力;推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,加強(qiáng)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等。

“全球城市不是全能城市。城市空間局限決定了它不可能集所有功能于一身,也不是所有優(yōu)勢(shì)都是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要有所為、有所不為?！敝苷袢A認(rèn)為,這是上海追求卓越全球城市的主動(dòng)選擇。

當(dāng)今世界城市間的競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)越來(lái)越讓位于由首位城市、中心城市帶領(lǐng)下的城市群競(jìng)爭(zhēng)。上海市發(fā)改委主任馬春雷表示,上海要在長(zhǎng)三角城市群發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,關(guān)鍵就在于提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

今年以來(lái),上海在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上動(dòng)作頻頻,滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、張江長(zhǎng)三角科技城等逐步推進(jìn),放大了上?？萍紕?chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、高度集聚的資源優(yōu)勢(shì)和開放的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

“打破邊界效應(yīng),推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展,是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑?！鼻嗥謪^(qū)委書記趙惠琴說(shuō)。目前,青浦的會(huì)展服務(wù)、北斗導(dǎo)航、快遞物流、民用航空四個(gè)平臺(tái)建設(shè)初見成效,未來(lái)5年還將打造6到8個(gè)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、整合能力、裂變效益的產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年06月28日 02 版)