習近平同志在黨的十九大報告中強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?017年底召開的中央農村工作會議要求，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產存在的突出問題，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷增強糧食生產能力。

近些年，我國糧食產量連年增長，但糧食生產仍面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)。一是耕地質量下降。中低產田所占比重大，耕地退化面積較大。在城鎮(zhèn)化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優(yōu)質耕地，補充耕地的質量大多低于被占耕地。二是農業(yè)基礎設施薄弱，農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。三是糧食生產成本快速上升，國際競爭壓力增大。四是資源環(huán)境約束趨緊，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻。五是農業(yè)科技薄弱，高素質農業(yè)勞動力缺乏。面對糧食生產領域的諸多變化和挑戰(zhàn)，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以增強生產能力確保國家糧食安全。

加強耕地保護和農業(yè)基礎設施建設，堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產的基礎，是增強糧食生產能力的根本保障。要實行最嚴格的耕地保護制度，全面劃定基本農田，保證糧食作物的播種面積；嚴格執(zhí)行土地總體規(guī)劃，嚴禁建設項目占用基本農田，加強對耕地資源的宏觀管理；實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，提升耕地質量，加強耕作層土壤的剝離再利用；建設高產穩(wěn)產商品糧基地，打造糧食生產功能區(qū)。加強農業(yè)基礎設施建設，重點是加強水利設施建設，加大對小型農田水利設施的投入力度，加強節(jié)水技術的推廣應用。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產的驅動作用，堅持“藏糧于技”。轉變農業(yè)發(fā)展方式、增強糧食生產能力歸根結底要依靠科技進步。要重視發(fā)揮企業(yè)的作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強對科研人員的激勵，建立農業(yè)科技交易中心；加強農業(yè)科研資源整合，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺；重點關注種業(yè)和農業(yè)機械化，加強以育種為重點的基礎研究和技術研發(fā)，通過農機補貼、稅收優(yōu)惠、配套基礎設施建設等措施提高農業(yè)機械化水平；加強農村勞動力實用技能培訓，加速科研成果推廣應用。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式。一是深化農業(yè)農村改革，完善家庭承包經(jīng)營制度，引導農村土地有序流轉，重點扶持種糧大戶、家庭農場和農業(yè)專業(yè)合作社。二是完善農業(yè)社會化服務體系。家庭經(jīng)營加上完善的社會化服務體系是國際上農業(yè)發(fā)展的普遍模式，能夠適應不同層次的農業(yè)生產力水平。三是鼓勵工商企業(yè)發(fā)展農產品加工、流通和農業(yè)社會化服務，同時加強監(jiān)管，防止土地非糧化甚至非農化傾向。

加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高糧食生產質量。改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，要堅持保護和治理并重。一是堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，推廣節(jié)水技術，大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加強對耕地資源、水資源等重要農業(yè)生產資源的保護。二是重點針對農業(yè)面源污染進行治理，減少農業(yè)投入品濫用，修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是加強水污染防治和水生態(tài)保護，繼續(xù)退耕還林還草，保護重要水源地生態(tài)。四是建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化，深入實施質量興糧。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以往依靠資源要素投入單純追求糧食產量的發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快轉變發(fā)展方式。要深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產質量和效益。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）