夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

——羅志軍常委的發(fā)言

中共十九大把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出重點(diǎn)部署。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2012年底的10.2％下降到2017年底的3.1％，創(chuàng)造了人類反貧困史上輝煌成就。

羅志軍常委

近日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)圍繞鞏固脫貧成果、防止返貧，赴寧夏、青海開(kāi)展了專題調(diào)研，我們深切感受到昔日“貧瘠甲天下”的“西海固”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的滄桑巨變，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的精彩縮影，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。廣大干部群眾一致認(rèn)為，中共中央作出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大決策非常英明、非常及時(shí)，對(duì)2020年全面脫貧充滿信心。同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些需要研究和解決的問(wèn)題。比如，部分農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，健康、教育、科技、人才仍是脫貧攻堅(jiān)的制約因素；未脫貧人口進(jìn)一步向病殘孤老災(zāi)集中，政策“懸崖效應(yīng)”不同程度地存在，等等。為此建議：

一是未雨綢繆。脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，少數(shù)貧困戶由于主客觀原因可能出現(xiàn)返貧，特別是在深度貧困地區(qū)更容易發(fā)生。應(yīng)建立防止返貧的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，整合衛(wèi)生健康、教育、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行精確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施，形成有效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。剛剛超過(guò)貧困線的脫貧人口最容易返貧，接近貧困線而未納入建檔立卡的人口最需要關(guān)注。要關(guān)注邊緣人口的生產(chǎn)生活，研究扶貧政策適當(dāng)延伸機(jī)制，使其增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止滑入貧困線以下。

二是穩(wěn)定政策。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，既要扶上馬，還要送一程，防止政策“斷崖”。脫貧要留出鞏固期，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做到既不降低而影響質(zhì)量，也不提高而影響效果，在一定時(shí)期內(nèi)保持扶貧政策相對(duì)穩(wěn)定。到2020年，對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶的單位和企業(yè)將陸續(xù)完成幫扶任務(wù)，此后應(yīng)延續(xù)東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，穩(wěn)定幫扶關(guān)系，鞏固幫扶成果，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三是壯大產(chǎn)業(yè)。鞏固脫貧成果，保持穩(wěn)定脫貧，核心是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭好“電商”等農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，推動(dòng)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。發(fā)展一批接地氣、門(mén)檻低的加工業(yè)項(xiàng)目，推廣“扶貧車間”、扶貧產(chǎn)業(yè)園等有效形式，讓貧困戶能夠參與進(jìn)去，就地就業(yè)，脫貧致富。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。

四是補(bǔ)齊短板。對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，健康、教育、養(yǎng)老等民生問(wèn)題仍是制約穩(wěn)定脫貧的短板。各地應(yīng)針對(duì)貧困群體的致貧原因、脫貧需求，綜合運(yùn)用各類社會(huì)保障救助辦法，發(fā)揮好各項(xiàng)政策措施的疊加效應(yīng)。因病返貧所占比例較大，應(yīng)特別重視因病返貧致貧現(xiàn)象，在提高大病保障水平、加大醫(yī)療救助力度的基礎(chǔ)上，研究針對(duì)因病返貧戶的家庭醫(yī)生制度落實(shí)和擴(kuò)大醫(yī)保藥品保障范圍等政策，方便貧困戶看病就醫(yī)，降低貧困戶醫(yī)療實(shí)際支出。教育是最持久有效的扶貧措施，要確保貧困家庭適齡人口不因貧失學(xué)輟學(xué)，支持更多貧困家庭依靠教育改變貧困面貌。關(guān)注因分戶帶來(lái)的老年貧困戶問(wèn)題，通過(guò)村規(guī)民約、法律援助等手段，引導(dǎo)和督促有贍養(yǎng)能力的子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。

五是夯實(shí)基礎(chǔ)。甩掉窮帽子，過(guò)上好日子，“精神脫貧”是重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧致富。打牢長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的基層基礎(chǔ)，健全基層黨的組織，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，著力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官等人員中選拔，選優(yōu)配強(qiáng)村“第一書(shū)記”和幫扶責(zé)任人，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

六是接力振興。當(dāng)前，各地都在認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，主要任務(wù)還是脫貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)應(yīng)把鞏固提升脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，跑好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“接力賽”。在制定規(guī)劃方面，做到目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、組織保障等有機(jī)銜接；在改革創(chuàng)新方面，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等各項(xiàng)改革；在項(xiàng)目政策方面，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，重大工程、重大政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，鞏固成果和打贏戰(zhàn)役同樣重要。我們將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。