承接勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移 實現(xiàn)新疆綠洲經(jīng)濟地區(qū)精準脫貧

——以和田為例

——林毅夫常委的發(fā)言

新疆和田地區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一。2017年和田地區(qū)人均GDP僅為全國平均水平的20%，在全國334個地市州中排名倒數(shù)第一。和田自然環(huán)境惡劣，是典型的綠洲經(jīng)濟，人均耕地面積1.2畝，工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4％，城鎮(zhèn)化率僅為27.3%。全地區(qū)“七縣一市”均為國家級貧困縣。和田123萬適齡勞動人口中，有約60萬人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。

林毅夫常委

就業(yè)是民生之本。發(fā)揮勞動力多的比較優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，并在政府的因勢利導下，積極招商引資，承接東部勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成幾個具有競爭優(yōu)勢、面向國內(nèi)外市場的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機會，是破解和田貧困問題最為有效的辦法。

隨著跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，運輸成本下降，東部地區(qū)工資上漲，和田已具備承接勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的條件。近年來，和田地區(qū)招商引資取得了較好成效。2017年8月，河南許昌的假發(fā)和服裝生產(chǎn)企業(yè)亨利達到和田考察，10月在和田洛浦投資生產(chǎn)假發(fā)，今年4月開始出口美國，目前雇用員工已達2000人，預(yù)計年底可達5000人。設(shè)立的新和服裝廠機器設(shè)備已安裝并培訓400多人，預(yù)計到8月可雇用1000人。此類加工業(yè)還可利用扶貧工廠的方式，把工作分散到農(nóng)村，如能形成幾個勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)集群，和田的就業(yè)問題就能解決，實現(xiàn)精準脫貧。

為了讓新疆和田和其他綠洲經(jīng)濟地區(qū)更好承接勞動密集型加工業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，建議：

一、 設(shè)立“和田就業(yè)扶貧特別試驗區(qū)”，出臺一攬子政策，有針對性地招商引資，承接東、中部尤其是對口幫扶地區(qū)的勞動密集型加工業(yè)，合適的產(chǎn)業(yè)包括發(fā)制品、服裝、織襪、地毯、手工編織、制鞋等。以一縣一品的方式，形成數(shù)個數(shù)萬人以上的產(chǎn)業(yè)集群。對和田試驗區(qū)實行“最惠區(qū)”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優(yōu)惠政策，新疆自治區(qū)給予其他地市和各種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括稅收、電價、社保、培訓上的優(yōu)惠和補貼政策，和田試驗區(qū)選定的產(chǎn)業(yè)都可享受。例如，新疆地區(qū)對紡織成衣業(yè)企業(yè)的十條優(yōu)惠政策，應(yīng)擴大到和田試驗區(qū)的其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

二、 從國際競爭的角度制定新政策。讓轉(zhuǎn)移到和田的勞動密集型加工企業(yè)的投資經(jīng)營利潤率不低于其在海外的平均利潤率，吸引準備轉(zhuǎn)移到國外的企業(yè)到和田投資。對目標產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移到和田的企業(yè)的開辦費、原料運進及產(chǎn)成品外運費，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優(yōu)惠政策。

三、 “和田就業(yè)扶貧特別試驗區(qū)”試點成功后，可在南疆各個綠洲和其他人多地少、生態(tài)脆弱，有精耕細作、家庭手工傳統(tǒng)的西部貧困地區(qū)，推廣以就業(yè)為核心、承接東、中部勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

只要國家給予必要的政策支持，充分利用和田低勞動力成本和政策優(yōu)勢，針對東部省份面臨轉(zhuǎn)移、又適合在和田生產(chǎn)的勞動密集型加工業(yè)，以“兩頭在外”的簡單加工作為切入點，為客商解決生產(chǎn)、物流以及政策落實上的困難，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有資金、技術(shù)、管理、國內(nèi)外市場訂單的加工出口企業(yè)引入和田，加速發(fā)展在國內(nèi)外市場上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，就可將和田60萬富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的有利依靠，從而真正實現(xiàn)精準脫貧，并為南疆和其他具有相同條件的西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造星火燎原的經(jīng)驗。